城市化目標生變路徑選擇應偏向城鎮(zhèn)化

根據剛剛在3月全國人大通過的十二五規(guī)劃綱要，2015年城市化率達到51.5%，比此前公布的2010年年底47.5%提高4個百分點。但近期公布的人口普查數字顯示，到2010年11月1日，全國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，大大超出此前公布的47.5%。受此影響，全國十二五規(guī)劃的2015年城市化目標，可能面臨調高。這引起一些爭議，因為目前約2億左右農民工被算為城市人口，但是實際上他們并未享受到城市人口享受的各種好處，實際的城市化質量并不高。所以下5年應該著力提高城市化的質量，而非速度。這無疑揭示了目前城市化的路徑選擇問題。根據國家十二五規(guī)劃，下五年特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。但是，盡管國家要控制特大城市的人口規(guī)模，但越是大城市，其產業(yè)集聚力越強，就業(yè)機會越多，越是容易吸引人口。而中小城市盡管房價不高、環(huán)境良好、居住適宜，但是產業(yè)集聚能力差，就業(yè)機會并不多，實際上過去多年仍難以較快吸引人口。我們認為，中國農村戶籍人口達到9億，如果要達到60%的城市化率，就意味著有3.8億農民要進入城市定居，這是任何一個大國都無法承受的。所以不以跨地區(qū)人口流動為特征的城鎮(zhèn)化，就不容易導致城市失業(yè)率、地方政府財政負擔、社會治安、人口流動、傳染病流行等諸多問題。從操作性上看，城鎮(zhèn)化更與我國目前的行政體制相適應。