“補(bǔ)”稅制結(jié)構(gòu)缺陷或?qū)е聜€(gè)稅改革邊緣化

5月31日是個(gè)人所得稅法修正案（草案）征集意見的截止日。由于當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)缺陷，寄希望于通過個(gè)稅免征額調(diào)整和級(jí)次級(jí)距的政策微調(diào)來充當(dāng)收入分配改革的攻堅(jiān)利器，有些勉為其難。從本質(zhì)上說，此次個(gè)稅改革是為居民減稅的重要舉措，也是積極財(cái)政政策的具體體現(xiàn)。貨物與勞務(wù)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅是構(gòu)成稅收制度的三大主要稅系，其組成結(jié)構(gòu)也是衡量稅收制度是否合理的重要內(nèi)容。迄今為止，我國稅制結(jié)構(gòu)可以概括為貨物與勞務(wù)稅占主體，個(gè)人所得稅規(guī)模較小，財(cái)產(chǎn)稅剛剛起步。這種稅制結(jié)構(gòu)是與我國改革之初的經(jīng)濟(jì)狀況和征管水平相適應(yīng)的，對(duì)于籌集財(cái)政收入和調(diào)動(dòng)各方參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性發(fā)揮了重要作用。但時(shí)至今日，在基尼系數(shù)越來越大，社會(huì)對(duì)公平的呼聲強(qiáng)烈的狀況下，這種稅制結(jié)構(gòu)已然不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。由此觀之，當(dāng)前的個(gè)稅改革措施難以負(fù)擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配差距的重任。從另一個(gè)角度來看，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)值都在增加，之所以有越來越多的人對(duì)收入分配的現(xiàn)狀產(chǎn)生抱怨，根源在于貧富差距逐漸拉大，導(dǎo)致人們對(duì)相對(duì)收入狀況不滿。這種不滿即使個(gè)稅免征額提高到5000元、8000元也是無法化解的。因此，要讓稅收制度在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮顯著作用，必須做大個(gè)人所得稅在整個(gè)稅收收入中的比重。如果沿著這樣的改革思路，個(gè)稅免征額就不宜定得太高，讓盡量多的人成為納稅主體，否則只能讓個(gè)稅在今后調(diào)節(jié)收入分配的過程中更加邊緣化。