告別“與國(guó)際慣例接軌”推動(dòng)規(guī)則演化

入世十年以來，中國(guó)及其貿(mào)易伙伴走上了雙贏之路。事實(shí)證明，中國(guó)有能力在"與國(guó)際慣例接軌"的環(huán)境下贏得更大市場(chǎng)；已經(jīng)取得的成就，又為超越"與國(guó)際慣例接軌"、轉(zhuǎn)向"推動(dòng)規(guī)則演化"奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)不能也無法滿足于西方主導(dǎo)規(guī)則下的玻璃天花板，這需要在實(shí)力基礎(chǔ)上努力推動(dòng)建立更公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，此起彼伏的國(guó)際貿(mào)易摩擦、特別是明顯不平等規(guī)則下的爭(zhēng)端更警示國(guó)人"推動(dòng)規(guī)則演化"的緊迫性，中國(guó)與歐美原材料出口限制之爭(zhēng)初戰(zhàn)失利就是一個(gè)典型范例。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條"一般例外"中明文規(guī)定，締約方可以為某些特定目的而限制進(jìn)口或出口，但此次世貿(mào)組織專家組報(bào)告裁定中國(guó)違規(guī)，主要依據(jù)之一便是中國(guó)出口關(guān)稅違背入世時(shí)的承諾，因?yàn)椤吨袊?guó)入世議定書》第十一條"對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)"第3款規(guī)定，"中國(guó)應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用。"議定書附件6《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》列舉了84種實(shí)行出口稅的產(chǎn)品，其中包含黃磷、鋅等此次爭(zhēng)端產(chǎn)品，但該附件規(guī)定了這些產(chǎn)品出口關(guān)稅的最高水平，中國(guó)要提高關(guān)稅超過其規(guī)定的最高水平，需先與受影響成員磋商，找到雙方都能接受的解決辦法，這就大大束縛了我國(guó)行動(dòng)的手腳?！吨袊?guó)入世議定書》中類似的不平等條款還不只第十一條，還有第十五條（確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）、第十六條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制）、第十七條（WTO成員的保留），準(zhǔn)許其他世貿(mào)組織成員方在中國(guó)入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，12年內(nèi)可對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品實(shí)施過渡性保障機(jī)制，令不少中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中頗有"人為刀俎我為魚肉"之感。此次失利連同以前遭遇的類似問題提出了一個(gè)新的課題，即爭(zhēng)取修訂中國(guó)入世議定書中的不平等條款，讓中國(guó)名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱患"地雷"。雖然接受部分不平等條款換取入世，短期來說還是帶來了巨大好處，但在更長(zhǎng)的時(shí)間跨度里，這些問題會(huì)成為束縛中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的枷鎖。中國(guó)必須早日走出"與世界慣例接軌"的框架，尋找"推動(dòng)規(guī)則演化"的機(jī)會(huì)。