政府動(dòng)力不足導(dǎo)致資源稅改革差強(qiáng)人意

歷時(shí)五年，資源稅改革終于完成第一步。國(guó)務(wù)院決定修改《資源稅暫行條例》，將石油、天然氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為5%。煤炭等其他品目則延用從量定額計(jì)征方式，不會(huì)調(diào)整。至此，從2006年底財(cái)政部、國(guó)稅總局?jǐn)M定資源稅改革方案，到今年國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例，改革歷經(jīng)五年后終于收官。但是，本次修改資源稅暫行條例所涉及內(nèi)容，和改革初期擬定的目標(biāo)相比差距甚大。財(cái)稅部門(mén)初期的方案，強(qiáng)調(diào)改革是"對(duì)資源稅進(jìn)行整體改革、而不是個(gè)別調(diào)整"。但本次修改，從價(jià)定率計(jì)征僅適用于石油、天然氣，提高稅負(fù)的品目也僅為石油、天然氣，資源稅征收范圍也未有擴(kuò)大。即便是石油、天然氣稅率，也由計(jì)劃的10%"腰斬"為5%。資源稅改革的經(jīng)濟(jì)取向是稅負(fù)提高，其價(jià)值導(dǎo)向是建立資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會(huì)，成為極少數(shù)獲民意認(rèn)可的一項(xiàng)增稅改革，也因此被寄予兩大厚望：其一是促進(jìn)資源節(jié)約使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；其二是通過(guò)提高資源稅稅負(fù)，將其培育為中西部地方政府的重要收入來(lái)源，完善分稅制。但是，從國(guó)稅總局對(duì)"全面改革資源稅"的要求看，在本次修改資源稅暫行條例后，"十二五"期間資源稅再難有大動(dòng)作，提高資源品稅負(fù)和增加從價(jià)定率計(jì)征品目將小步慢走，擴(kuò)大征收范圍更難有進(jìn)展。由此判斷，資源稅改革對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及為中西部地方政府籌集財(cái)力方面難有大作為。事實(shí)上，中央財(cái)稅部門(mén)對(duì)提高資源稅稅負(fù)并不積極。資源稅稅負(fù)提高后，必然帶來(lái)生活負(fù)擔(dān)加重。各地方政府需相應(yīng)提高"低保"等救濟(jì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出壓力隨之加大。地方政府對(duì)改革資源稅積極性也不高。目前，地方政府在煤炭等資源上的收費(fèi)非常多，而且對(duì)收費(fèi)收入的支配自由度大。提高資源稅稅負(fù)，就需要清理收費(fèi)項(xiàng)目，這等于是把地方政府隱性收入顯性化，不但受人大機(jī)關(guān)和公眾監(jiān)督，地方資源稅收入上升，中央對(duì)地方的補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付資金有可能減少。