非公36條難以落實(shí)民資宜找尋突破口

2010年7月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展中重點(diǎn)工作的分工的通知》，對"新36條"的細(xì)則制定進(jìn)行了任務(wù)分解，40個(gè)工作被分解到30多個(gè)部委局辦和各級人民政府，由不同部門制定相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的措施。如今，上述通知發(fā)布已經(jīng)過去15個(gè)月，但多數(shù)部門的細(xì)則制定工作并無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部門與部門之間的著力程度也存在明顯差別。此外各部門分別出的意見，還不能稱之為細(xì)則，真正的細(xì)則要等到各個(gè)部門的意見都做完之后再匯總成細(xì)則，按照慣例，細(xì)則一般在文件下發(fā)一至兩年之后制定出來。而鐵路、金融、石油石化、電信等高度壟斷的領(lǐng)域，仍然沒有形成成文的"意見"，"尚未形成共識"。目前發(fā)改委公布的幾項(xiàng)意見都是無關(guān)痛癢的幾個(gè)領(lǐng)域，比如醫(yī)療、科研和新興產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)都已經(jīng)有大量的民營資本在其中，本就不需要允許和鼓勵(lì)，而真正需要切實(shí)扶持的產(chǎn)業(yè)是壟斷性的行業(yè)。近幾年來，上述行業(yè)的壟斷性越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，在全社會80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有41種。除了"新36條"落實(shí)艱難外，就民營企業(yè)家而言，他們在5年來的政策變化中也變得越來越小心謹(jǐn)慎，甚至恐懼。關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策反復(fù)已經(jīng)讓很多民營企業(yè)家擔(dān)憂，不敢再冒險(xiǎn)涉足國有經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域。以目前的形勢來看，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)把做好國有經(jīng)濟(jì)配套、補(bǔ)充作為突破口，而不必想象分其一杯羹。