滬自貿(mào)區(qū)年內(nèi)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”

《上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲國(guó)務(wù)院原則通過后，上海官方未來的實(shí)際動(dòng)作備受矚目。從權(quán)威渠道獲悉，上海自貿(mào)區(qū)初步定于今年10月正式掛牌運(yùn)營(yíng)，年內(nèi)將實(shí)施"境內(nèi)關(guān)外"政策。不過，外界最關(guān)注的區(qū)內(nèi)人民幣自由兌換政策則不會(huì)在短期內(nèi)一蹴而就，而是計(jì)劃采取分批試點(diǎn)的方式逐步鋪開。上海在20年多年前，就成立了中國(guó)內(nèi)地首個(gè)保稅區(qū)--外高橋保稅區(qū)。包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，目前內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)。但時(shí)至今日，所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是"境內(nèi)關(guān)內(nèi)"政策。事實(shí)上，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行"境內(nèi)關(guān)外"政策，即放開一線（邊境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線）。規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)前身是上海綜合保稅區(qū)，范圍涵蓋了外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。不愿具名的上海金融局人士透露，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要?jiǎng)?wù)即是上海綜合保稅區(qū)的徹底轉(zhuǎn)型，完成從"境內(nèi)關(guān)內(nèi)"至"境內(nèi)關(guān)外"的過渡，真正與國(guó)際接軌。于上海而言，自貿(mào)區(qū)方案的獲批，僅是獲得了"許可證"，并不意味著籌劃中的所有事項(xiàng)都會(huì)同時(shí)放開，人民幣自由兌換政策就不可能即刻全線鋪開。規(guī)劃中的上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)前途光明，但如何夢(mèng)想成真，則還需政策、法規(guī)以及軟實(shí)力的配合。多位專家擔(dān)憂，規(guī)劃易落實(shí)難，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)際困難不容小覷。有法律界專家就指出，離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，但是上海在探索建立離岸金融市場(chǎng)的同時(shí)，仍面臨法規(guī)障礙。專家建議，上海應(yīng)尋求立法上的突破，對(duì)于屬于國(guó)家立法的領(lǐng)域，積極向中央提出立法建議，對(duì)于屬于地方立法權(quán)限的領(lǐng)域，應(yīng)組織力量研究制定地方性的管理辦法和條例。