國(guó)務(wù)院：縮小政府核準(zhǔn)投資目錄

九年未更新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄開(kāi)始迎來(lái)改革。9月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，縮小核準(zhǔn)范圍，并再次取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。以使企業(yè)在更大程度上擁有投資"拍板權(quán)"，釋放市場(chǎng)活力。作為我國(guó)投資體制改革的破題之舉，2004年，國(guó)家正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。按當(dāng)時(shí)約定，《目錄》大約每?jī)赡暾{(diào)整一次，但至今一直未有修改和調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，修訂目錄延遲出臺(tái)，或許與不同部委的博弈有關(guān)。不過(guò)，隨著本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度的不斷加大，政策核準(zhǔn)投資目錄修訂開(kāi)始重新提上日程。會(huì)議指出，2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊修訂，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入，防止尋租和腐敗，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。一是縮小核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。二是將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過(guò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。三是對(duì)已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率。四是明確職責(zé)分工，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，此次修訂取消和下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目，放寬了部分外商投資準(zhǔn)入條件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，通過(guò)減少核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng)，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資"拍板權(quán)"，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事。此外，會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。