國務(wù)院部署實行更加便捷透明投資項目核準(zhǔn)制

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，部署從改革創(chuàng)新制度入手，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)制。

《工作方案》指出，2013年和2014年，國務(wù)院兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，大幅縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。但是，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問題，根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，職能轉(zhuǎn)變不到位。深化改革企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度勢在必行、刻不容緩。

《工作方案》明確了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度改革的6項重點任務(wù)。一是清理。按照“五個一律”的原則，抓緊對正在實施的前置審批及其中介服務(wù)進(jìn)行一次徹底清理，更大程度方便企業(yè)投資。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消前置；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定前置性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。

二是確認(rèn)。在摸清底數(shù)之后，該減的一定減到位、該歸并的一定要堅決歸并，除確需保留極少數(shù)前置外，其他審批事項與項目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，最大限度地給市場放權(quán)和提高效率，最大程度地讓企業(yè)受益。

三是修法。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法推進(jìn)改革，對項目核準(zhǔn)制度改革涉及的法規(guī)制度進(jìn)行修訂調(diào)整，為改革順利推進(jìn)提供法制保障。

四是公布。統(tǒng)一公布保留的行政審批和中介服務(wù)目錄，凡未列入目錄的審批事項，自公布之日起一律不得實施。

五是立法。推動出臺《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，以行政法規(guī)形式鞏固改革成果，確立新的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度。

六是建網(wǎng)。加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，既要實現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”，也要做到全國范圍“縱向貫通”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，用“制度＋技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。

《工作方案》明確，2014年底，要初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機(jī)制，同時構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。