財(cái)政部出臺(tái)辦法規(guī)范地方一般債券預(yù)算管理

2015-04-20 10:30:25    來(lái)源：協(xié)會(huì)秘書處



財(cái)政部4月17日對(duì)外發(fā)布《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》，從額度管理、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、省級(jí)發(fā)債主體及其轉(zhuǎn)貸細(xì)節(jié)等方面予以明確。辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。
辦法明確，省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。辦法稱，一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買一般債券。從預(yù)算科目來(lái)看，辦法要求，對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。
從發(fā)行主體來(lái)看，辦法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。
地方債償債壓力大部分聚集在市縣級(jí)，通過(guò)這種規(guī)范的轉(zhuǎn)貸方式幫其籌集償債資金，很大程度上緩解了整體償債壓力。事實(shí)上，轉(zhuǎn)貸這個(gè)程序性做法已被普遍使用，比如此前中央代省級(jí)政府發(fā)債，也是運(yùn)用的這種方式。從規(guī)模上來(lái)看，5000億元新增一般債券和1萬(wàn)億元置換一般債券，共計(jì)1.5萬(wàn)億元在這一通知的約束之內(nèi)。

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