城市發(fā)展明確安全居首
2015-12-23 15:32:11 來源：協(xié)會(huì)秘書處
為期兩天的中央城市工作會(huì)議12月21日在北京閉幕。時(shí)隔37年再次召開中央城市工作會(huì)議，從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好；要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。
中國上一次召開中央城市工作會(huì)議是確立“改革開放”大戰(zhàn)略的1978年。當(dāng)時(shí)，中國城鎮(zhèn)化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。此次中央城市工作會(huì)議首次與最高規(guī)格的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市是中國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市工作的指導(dǎo)思想是要走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
對于如何做好城市工作，會(huì)議指出，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。
此次城市工作會(huì)議要求，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。
在城市治理方面，會(huì)議指出，要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，推進(jìn)“多規(guī)合一”；要以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化；要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體；尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
