國務(wù)院放寬自貿(mào)區(qū)投資限制

    7月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，對自貿(mào)區(qū)有關(guān)的51項規(guī)定做出了調(diào)整。未來，天津、上海、福建和廣東四個自貿(mào)區(qū)還會根據(jù)具體情況，將規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

　　《決定》指出，我國將暫時停止實施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對外商的資質(zhì)要求，允許設(shè)立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。此前，外商在華投資鋼鐵行業(yè)一直有所限制。據(jù)2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許控股，要想進(jìn)行投資，也需達(dá)到普通鋼年產(chǎn)量千萬噸以上、具備強(qiáng)大資金實力、不布新點等多重標(biāo)準(zhǔn)。去年初，我國發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，取消了外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的股比要求，為外資控股鋼鐵企業(yè)開辟了道路。但直到《決定》出臺前，外資進(jìn)入我國鋼鐵行業(yè)仍然需要與中國企業(yè)合資、合作。分析指出，允許外商獨資后，我國鋼鐵企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)，但外資獨資更青睞特種鋼材市場，這與我國大部分鋼企的市場定位都不同，因此不會產(chǎn)生太大的沖擊。

　　除了鋼鐵行業(yè)之外，在礦井瓦斯、鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)、高鐵設(shè)備研發(fā)、船舶運(yùn)輸、新能源汽車的電池等方面，都將允許外商以獨資形式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事。

　　《決定》還指出，我國將暫時停止實施上述內(nèi)容，允許設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，并由國務(wù)院文化主管部門制定相關(guān)管理辦法。本次的實施范圍是廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。

　　2013年，我國第一個自貿(mào)區(qū)在上海成立。2014年，廣東、福建、天津三地獲批成為第二批自貿(mào)區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國類似的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”越來越多，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢相比于之前有所回落。如果不能繼續(xù)發(fā)揮政策上的示范作用，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度也不能大幅領(lǐng)先，自貿(mào)區(qū)恐陷“高開低走”的態(tài)勢。

專家建議，自貿(mào)區(qū)可以將部分手續(xù)由事前審批改為事后監(jiān)管，由此為企業(yè)節(jié)約成本和精力。此外，自貿(mào)區(qū)還可以“放開一線，管住二線”：放開國境線，境外貨物可以自由出入境，管住自貿(mào)區(qū)和內(nèi)地的中間線，貨物從自貿(mào)區(qū)出入非自貿(mào)區(qū)要征稅，由此降低成本，提高效率。