人社部發(fā)出“十三五”就業(yè)預(yù)警

   未來幾年我國就業(yè)形勢難言樂觀。8月2日，人社部全文發(fā)布了部長尹蔚民署名文章，披露了人社部對于“十三五”時期我國就業(yè)形勢的預(yù)測。尹蔚民直言，供給不減、需求下降、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難等因素都會直接或間接導(dǎo)致“十三五”期間我國勞動力需求相對減少。業(yè)內(nèi)表示，人社部提前“預(yù)警”意味著未來就業(yè)政策將有望進一步“加碼”和細化。

　　■勞動力總量承壓

　　在8月2日的撰文中，尹蔚民也直言，“十三五”時期，我國勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。

　　具體來說，尹蔚民介紹，“十三五”期末，16-59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。然而與此同時，未來幾年企業(yè)勞動力需求將相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

　　此外，中國社科院還曾發(fā)布報告指出，從長期來看，農(nóng)民工群體在未來勞動力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，目前全國外出農(nóng)民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。而且，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人力資源研究室主任高文書表示，超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。

　　■產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”

　　對于“十三五”時期勞動力需求減少的原因，尹蔚民歸結(jié)為：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難、生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高等。而且，尹蔚民也特別指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，這就將使得就業(yè)難問題更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆?。而這被業(yè)界稱為是我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須經(jīng)歷的“陣痛”之一。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南進一步解釋稱，在我國加速進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況下，產(chǎn)能過剩、低附加值產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將難以有市場銷售出去，難以繼續(xù)生產(chǎn)、發(fā)展，這就直接導(dǎo)致這些行業(yè)企業(yè)對勞動力需求的減少。“不可否認，這些勞動密集型企業(yè)以往確實是我國解決大量勞動力就業(yè)的重要渠道，然而隨著我國低廉的人工成本優(yōu)勢逐漸喪失，這種產(chǎn)業(yè)正在大批向越南、馬來西亞等東南亞國家轉(zhuǎn)移，因此，這項解決就業(yè)的重要渠道就逐漸明顯收窄了。”

　　不過對于此前業(yè)界有觀點認為，延遲退休、全面二孩等新政的實行對“十三五”可能會加劇就業(yè)矛盾，蘇海南則予以了否認，他表示，由于延遲退休在2022年即“十四五”期間才會實施，而全面二孩政策放開后出生的人群也基本無法在“十三五”期間達到就業(yè)年齡，因此這兩項政策基本不會對“十三五”時期的就業(yè)形勢產(chǎn)生明顯影響。

　　■鼓勵創(chuàng)業(yè)不能“一概而論”

　　上個月，《求是》雜志曾發(fā)布國務(wù)院總理李克強在就業(yè)工作座談會上的談話全文，首次披露了我國穩(wěn)就業(yè)底線的具體目標，即未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人。

　　在此情況下，“遭遇”用工需求減少的“十三五”時期，就業(yè)政策何去何從尤為引人關(guān)注。為解決這一難題，尹蔚民在撰文中再次提到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策方向。蘇海南表示，“十三五”時期，我國對于創(chuàng)業(yè)要更有針對性的引導(dǎo)，讓有創(chuàng)業(yè)能力和資源的創(chuàng)業(yè)者結(jié)合能力、愛好去創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，不要“一刀切”地鼓勵創(chuàng)業(yè)，否則創(chuàng)業(yè)就會引發(fā)更多的失業(yè)，要鼓勵引導(dǎo)形成真正的雙創(chuàng)良性格局，至少保證35%以上創(chuàng)業(yè)都是成功的，才能讓社會提高對創(chuàng)業(yè)的支持力度，增加后來者的創(chuàng)業(yè)信心。

　　此外，蘇海南也提出，我國仍不能完全放棄所有勞動密集型的服務(wù)業(yè)，尤其是近年隨著新業(yè)態(tài)衍生的快遞、送餐等新行業(yè)，完全可以消化一批就業(yè)供給，“對于我國來說，人力成本提高的同時，可以通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)效率等來保持企業(yè)的國際競爭力，尤其是我國在物流等基建方面的成本仍然比東南亞有相對優(yōu)勢的情況下，還是可以保持勞動密集行業(yè)的就業(yè)吸引力的。”蘇海南表示。