官方：適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。要逐步將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。

《意見》指出，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

《意見》提出，適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，加強(qiáng)中央在保障國(guó)家安全、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)。

強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。中央的財(cái)政事權(quán)確需委托地方行使的，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。對(duì)中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

要逐步將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。

《意見》稱，保障地方履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)，賦予地方政府充分自主權(quán)，依法保障地方的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求。地方的財(cái)政事權(quán)由地方行使，中央對(duì)地方的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過法律法規(guī)的形式予以明確。

要逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)小區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)。

《意見》要求，減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。考慮到中國(guó)人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權(quán)利、提供基本公共服務(wù)方面的作用，因此應(yīng)保有比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相對(duì)多一些的中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

但在現(xiàn)階段，針對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)過多且不規(guī)范的情況，必須逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨省(區(qū)、市)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省(區(qū)、市)且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

《意見》指出，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在條件成熟時(shí)，將全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)全國(guó)生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。

對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。