五類企業(yè)率先納入排污證管理

    日前已有部分地方環(huán)保部門公開了環(huán)保部印發(fā)的《排污許可管理暫行規(guī)定》，打消了業(yè)界對排污許可證推行或放緩的擔憂。根據(jù)《規(guī)定》，排放工業(yè)廢氣的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位等五大類企業(yè)、單位被率先納入實行排污許可證管理的范疇。不過，《規(guī)定》為排污許可證涵蓋行業(yè)調(diào)整留下了“活扣”，文件中規(guī)定，環(huán)保部將按行業(yè)制定并公布排污許可證分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。根據(jù)《規(guī)定》，排污單位應(yīng)該在名錄限定的時限內(nèi)持證排污，許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)許可證的有效期為五年。

　　目前被納入排污許可證管理范圍的企業(yè)主要是污染氣體、污水等污染物相關(guān)排放的企業(yè)和單位，其中，除了以上排放工業(yè)廢氣、燃煤集中供熱等企業(yè)單位外，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位等也進入了管理之列。此前，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施雖是污染治理單位，但常常成為超標排污大戶，頻繁被環(huán)保部門“點名”。

　　對于排污許可證中包含的具體內(nèi)容，《規(guī)定》明確，包括排污企業(yè)、單位排污口的位置和數(shù)量、排放污染物種類、許可排放濃度以及排放量等都要在副本中載明。此外，地方政府制定的環(huán)保治理限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位有特別要求的也應(yīng)在排污許可證副本中載明。

　　去年11月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，我國要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。《實施方案》還明確，我國排污許可證將按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一企一證”。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。然而，在該政策出爐后，有業(yè)內(nèi)專家表達出并不樂觀的態(tài)度，他們認為我國此前多年也曾幾次明確要推行排污許可證制度，但最后落地情況、全面推行效果仍然不夠理想。

　　值得注意的是，《規(guī)定》指出，排污企業(yè)等單位需要按照排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。