美未認(rèn)定主要貿(mào)易伙伴操縱匯率

在特朗普政府就職后，美國(guó)財(cái)政部首次發(fā)布的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》中，美國(guó)并未認(rèn)定包括中國(guó)在內(nèi)的任何一個(gè)美國(guó)主要貿(mào)易伙伴為“匯率操縱者”，但仍將中國(guó)大陸和臺(tái)灣以及日本、韓國(guó)、德國(guó)、瑞士六個(gè)經(jīng)濟(jì)體列入其匯率政策監(jiān)控名單。

美國(guó)上一次將中國(guó)稱為匯率操縱國(guó)是在1994年。此后20多年，美國(guó)始終沒(méi)有將任何貿(mào)易伙伴明確列為匯率操縱國(guó)。“把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)”的口號(hào)幾乎貫穿了特朗普的競(jìng)選和就任歷程。在上任首日，特朗普也重申了這一承諾。外界十分擔(dān)心特朗普總統(tǒng)當(dāng)選后，美國(guó)的這一立場(chǎng)會(huì)影響到中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。上述報(bào)告則顯示，特朗普政府暫無(wú)意改變延續(xù)了20多年的做法。

美國(guó)財(cái)政部去年4月首次設(shè)立匯率政策監(jiān)測(cè)名單，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有三條：與美國(guó)貿(mào)易順差超過(guò)200億美元；該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)常賬戶順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重至少為3%；該經(jīng)濟(jì)體持續(xù)單邊干預(yù)匯率市場(chǎng)。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部滿足這三條標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)將會(huì)與該經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行商談，并可能出臺(tái)報(bào)復(fù)性措施；而如果只滿足其中兩條標(biāo)準(zhǔn)，該經(jīng)濟(jì)體將會(huì)被納入?yún)R率政策監(jiān)測(cè)名單，進(jìn)行密切觀察。特朗普政府則新增了一條標(biāo)準(zhǔn)，即如果美國(guó)與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易逆差占美國(guó)總體貿(mào)易逆差的比例較大，即便該經(jīng)濟(jì)體并不滿足上述三條標(biāo)準(zhǔn)中的兩條，該經(jīng)濟(jì)體也會(huì)被添加或保留在“監(jiān)測(cè)名單”上。

和去年10月奧巴馬政府的最后一份財(cái)政部評(píng)定報(bào)告一樣，這次美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、瑞士和中國(guó)臺(tái)灣這六個(gè)經(jīng)濟(jì)體列入了匯率政策監(jiān)測(cè)名單，并且同樣認(rèn)為中國(guó)只滿足一個(gè)“匯率操縱國(guó)”的條件，即雙邊貿(mào)易順差規(guī)模大，而日本、韓國(guó)、德國(guó)、瑞士這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體則已經(jīng)滿足其中兩項(xiàng)條件。

在去年4月的美國(guó)財(cái)政部的匯率政策報(bào)告中，中國(guó)曾被認(rèn)為符合兩項(xiàng)匯率操縱國(guó)的條件，10月份改為滿足一項(xiàng)條件。分析認(rèn)為，如果在下一次報(bào)告中中國(guó)仍只滿足其中一個(gè)條件，有可能會(huì)被從外匯操縱觀察名單中剔除。

美國(guó)財(cái)政部的匯率政策報(bào)告還提及了對(duì)其他幾個(gè)被監(jiān)控經(jīng)濟(jì)體的政策：將密切關(guān)注韓國(guó)的匯率，敦促韓國(guó)讓本國(guó)匯率更靈活，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)去年凈拋售外匯66億美元，占其GDP的0.5%。報(bào)告認(rèn)為，德國(guó)有責(zé)任幫助實(shí)現(xiàn)全球供需和貿(mào)易流平衡，應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)更強(qiáng)勁，這樣的做法可以給歐元帶來(lái)上行壓力。對(duì)于瑞士，報(bào)告認(rèn)為，為了限制外匯干預(yù)，瑞士可能更依賴政策利率，其干預(yù)舉措應(yīng)該更透明。報(bào)告敦促中國(guó)臺(tái)灣限制對(duì)無(wú)序市場(chǎng)的干預(yù)。