電價改革的最終目標(biāo)必然是由市場起主導(dǎo)作用

據(jù)發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，6月15日，國家發(fā)改委調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網(wǎng)的電價。雖然目前的電價仍不是市場價格，難以從根本上引導(dǎo)電廠投資者、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)做出理性的決策，但隨著改革的進(jìn)一步加快，電價改革也一定會跟上，最終的目標(biāo)肯定是由市場起主導(dǎo)作用……

據(jù)發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，6月15日，國家發(fā)改委調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網(wǎng)的電價，以著力疏導(dǎo)電價矛盾，規(guī)范電價管理，積極引導(dǎo)電力投資，鼓勵電力企業(yè)降低成本，緩解電力供需緊張局面，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，國家發(fā)改委近期還將按照以上原則對東北、西北地區(qū)電價進(jìn)行調(diào)整。很顯然，此次全國銷售電價水平每千瓦時平均提高2.2分，旨在解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價等因素對電價的影響。

國家發(fā)改委官員解析此次電價調(diào)整的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略意圖
對于此次電價調(diào)整，國家發(fā)改委官員以“疏導(dǎo)電價矛盾、調(diào)節(jié)電力供求”為中心回答了外界的關(guān)心。由此，我們不難看出發(fā)改委作出這一改革措施的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略意圖。
　　1、調(diào)整電價的原因
這次調(diào)整電價，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張狀況，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展而采取的一項重要措施。首先，為有效緩解供電緊張局面，需要進(jìn)一步運用價格杠桿。通過調(diào)整電價，一方面可以激勵電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導(dǎo)用戶合理用電，抑制不合理的電力需求，促進(jìn)電力供需平衡。調(diào)整電價的另一個重要原因，是解決電力企業(yè)成本增支問題，調(diào)動電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。目前，電網(wǎng)企業(yè)面臨的最大經(jīng)營問題是還本付息費用增長較快，需要通過調(diào)整電價適當(dāng)緩解。而發(fā)電企業(yè)面臨的主要經(jīng)營問題是煤炭價格大幅上漲，今年以來，全國絕大部分地區(qū)尤其是華東、華中、廣東地區(qū)發(fā)電用煤價格大幅度上漲，對發(fā)電企業(yè)影響較大，需要在發(fā)電企業(yè)消化一部分成本增支因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高發(fā)電價格。
    2、這次電價調(diào)整的主要內(nèi)容
這次電價調(diào)整，全國電價總水平平均每千瓦時提高2.2分，主要解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價等問題。其中，電力供應(yīng)緊張，煤炭價格漲幅較大、電價矛盾積累較多的地區(qū)，提價幅度相對較高；其他地區(qū)提價幅度相對較低。在銷售電價的安排中，對各類用戶實行了區(qū)別對待：為了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)、中小化肥用電價格未作調(diào)整，并且適當(dāng)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電價格；商業(yè)電價按照與工業(yè)用電合理比價的原則作了有升有降的調(diào)整；需要調(diào)整居民生活電價的地區(qū)，將依法定程序召開聽證會后再作出決定。
　　3、對部分高耗能行業(yè)實行差別電價政策
今年前4個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產(chǎn)投資在去年增長90%以上的基礎(chǔ)上，又分別增長99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業(yè)新增用電量的比重達(dá)35.8%。為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，國家發(fā)改委決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對上述行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類企業(yè)，電價隨各地工業(yè)電價統(tǒng)一調(diào)整；國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價在以上基礎(chǔ)上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。
    4、在加強(qiáng)需求側(cè)電價管理方面采取的措施
去年，為了緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的季節(jié)性、時段性缺電矛盾，國家發(fā)改委在全國已普遍推行了分時電價制度的基礎(chǔ)上，對12個省份的峰谷分時電價辦法進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了執(zhí)行峰谷分時電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差。今年針對各地區(qū)的電力短缺情況和用電負(fù)荷特點，結(jié)合這次電價調(diào)整，國家發(fā)改委又進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京等9個省(市)的分時電價辦法，其中，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時段實行了尖峰電價；在上海試行了避峰用電補(bǔ)償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區(qū)實行了發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時電價聯(lián)動；并在湖南等水電豐富的地區(qū)試行了豐枯季節(jié)性電價。上述措施，將對緩解這些地區(qū)的缺電狀況起到積極作用。
　　5、發(fā)改委在規(guī)范電價管理方面出臺的新舉措
　　電力企業(yè)廠網(wǎng)分開后，需要規(guī)范電廠、電網(wǎng)間的經(jīng)濟(jì)行為，同時，需為電廠間公平競爭創(chuàng)造條件。為此，在這次電價調(diào)整時，發(fā)改委對發(fā)電價格實行了“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價，以引導(dǎo)電力投資。二是統(tǒng)一規(guī)定火力發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政府定價的電量標(biāo)準(zhǔn)。各地的發(fā)電利用小時根據(jù)其電力市場的實際情況確定，在同一區(qū)域內(nèi)利用小時接近的省份盡可能統(tǒng)一。三是統(tǒng)一超發(fā)電量的電價。超發(fā)電價按照反映市場供求關(guān)系并兼顧電廠、電網(wǎng)利益的原則確定，逐步過渡到按照電網(wǎng)平均購電價格水平執(zhí)行。
　　6、這次電價調(diào)整與電價改革是什么關(guān)系
采取的改革措施，一是在銷售電價安排方面，按照電價改革要求按用電特性公平負(fù)擔(dān)成本的原則，適當(dāng)擴(kuò)大了兩部制電價中基本電價的比重，拉大了電度電價電壓等級間的差價，這將有利于減輕用電負(fù)荷率高、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)電費負(fù)擔(dān)；二是在上網(wǎng)電價方面，改變了以個別機(jī)組成本為基礎(chǔ)定價的模式，按照社會平均先進(jìn)水平確定新建機(jī)組上網(wǎng)電價，有利于促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率；此外，為改變已定價電廠“一廠一價”的格局，為今后競價上網(wǎng)創(chuàng)造條件，對部分電廠上網(wǎng)電價進(jìn)行了歸并，降低了個別電價偏高電廠的上網(wǎng)電價，適當(dāng)提高了部分電價偏低、經(jīng)營困難電廠的上網(wǎng)電價。這些都是深化電價改革過程中的重要措施。

此次電價調(diào)整承擔(dān)了抑制過熱與電改的雙重使命
有分析認(rèn)為，此次電價調(diào)整是中央對部分行業(yè)投資過熱的一種調(diào)控手段。由于中國電價的種類非常繁雜，因而此次調(diào)價對國民經(jīng)濟(jì)的影響，無法一概而論。目前電價不是由市場來調(diào)節(jié)，各種電價基本上都由國家發(fā)改委審批。發(fā)改委對電價的審批和調(diào)整，直接影響到電力企業(yè)的收入和盈虧。概括來看，此次電價上調(diào)有兩個方面的積極意義：
一方面將抑制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展。電力緊張是不爭的事實，由政府控制的電價無法反映供需情況的變動。這次調(diào)價，其實是發(fā)改委被動使用價格杠桿平衡各方利益。由于供需關(guān)系依然十分緊張，因此電價還存在上調(diào)的可能性。另一方面將用以扶持電網(wǎng)和部分發(fā)電企業(yè)。此次電價的上升將使電網(wǎng)公司受益。電價上升收益中的一部分將用來資助那些現(xiàn)金緊缺的電網(wǎng)公司改造輸變電線路。因此，這次將銷售電價上調(diào)，是發(fā)改委用價格手段對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。概括說來將解決三方面問題，除了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)與改造投資的還本付息；還有煤炭價格上漲使得部分發(fā)電企業(yè)的成本上升；三是部分地區(qū)新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)的電價不到位。

電價改革的最終目標(biāo)必然是讓市場發(fā)揮作用　　　
　　以煤電為例，目前煤是市場的煤，電是計劃的電。煤炭的價格是市場價格，對火力發(fā)電企業(yè)而言，煤炭成本是波動的，但在銷售這頭，銷售電價卡死了，由政府審批。對此，國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心高級咨詢委員王信茂認(rèn)為，這是以往計劃經(jīng)濟(jì)的解決思路。兩個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益問題，應(yīng)該靠市場解決。從這一意義上講，電力行業(yè)其實仍在按計劃經(jīng)濟(jì)的模式運作，電價改革是電力體制改革的核心部分。而由于目前的電價不是市場價格，仍難以從根本上引導(dǎo)電廠投資者、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)作出理性的決策。 
雖然由政府統(tǒng)一定價與完全競爭性市場結(jié)構(gòu)在體制上是無法“兼容”的，但讓人略感欣慰的是，目前方向性的體制選擇已日趨清晰：與發(fā)電側(cè)競爭市場開展適度競爭相適應(yīng)，上網(wǎng)電價將實行雙軌制，兩部制電價中的電量電價部分通過市場競爭形成，容量電價部分仍由政府制定；今后隨著電力體制改革的深化，上網(wǎng)電價將向全面引入競爭機(jī)制過渡，最終審批制將讓位于市場。正如國家電力監(jiān)管委員會主席柴松岳曾經(jīng)指出的那樣：“電力市場的建立跟電價的改革是緊密聯(lián)系在一起的。電價改革從以行政手段到完全市場化，也將會有個過程。這是從中國的實際情況出發(fā)的。目前階段，輔之必要的行政手段是不可缺少的。但是隨著改革的進(jìn)一步加快，電價改革也一定會跟上。最終的目標(biāo)是由市場起主導(dǎo)作用?！?/P>