審計曝光暴露的問題下面還隱藏著更可怕的問題

    國家審計署日前對外公布了今年第5號、第6號審計結(jié)果公告，點評了五個部局2003年預算執(zhí)行審計情況，以及中國工商銀行2002年度資產(chǎn)負債損益審計問題，“其中，國家測繪局沒有發(fā)現(xiàn)嚴重問題”。也就是說，除了測繪局外的幾個重要部局都發(fā)現(xiàn)了嚴重問題。但是通過這次公布，我們更發(fā)現(xiàn)了這些嚴重問題下面隱藏的更大問題……

    國土資源部問題重重

    拿國土資源部來說，去年10月至今年2月，審計署對國土資源部及中國國土資源經(jīng)濟研究院（簡稱經(jīng)研院）等8個直屬事業(yè)單位的項目及資金進行審計。公告稱，國土資源部主要存在五大問題：

問題1　補貼非財政撥款單位100萬

2003年4月，國土資源部批復所屬中國土地勘測規(guī)劃院（簡稱規(guī)劃院）預算時，安排了隸屬于國土資源部的經(jīng)費自理事業(yè)單位——中國土地礦產(chǎn)法律事務中心（簡稱法律中心）房租及人員經(jīng)費等補貼100萬元，形成向非財政撥款單位安排預算資金。法律中心為了取得上述預算資金，修改了其與北京晟佳國業(yè)經(jīng)貿(mào)公司（簡稱晟佳公司）簽訂的房屋租賃合同，將原合同租金46.2萬元修改為100萬元。規(guī)劃院依據(jù)修改過的合同，通過國庫集中支付方式，將100萬元支付給晟佳公司，晟佳公司將款項掛在往來賬上，用于抵扣房租等。

問題2　截留挪用專項資金6307萬元

公告稱，2000年至2003年，國土資源部本級及所屬單位以各種名義，截留挪用專項資金6307萬元，用于發(fā)放工資、獎金及彌補行政支出等。2000年至2003年，國土資源部扶貧開發(fā)領導小組辦公室截留、挪用項目資金共計117萬元，全部用于扶貧辦人員效益津貼、差旅費及制作電視專題片等支出。 2002年，部所屬中國國土資源航空物探遙感中心（簡稱航遙中心），挪用國土資源調(diào)查經(jīng)費等700萬元，全額撥給其全資公司用于購置印刷設備，并擠占挪用國土資源調(diào)查等專項經(jīng)費4227萬元，用于工資津貼、職工福利費及管理費等基本支出。

問題3　項目結(jié)余資金部分轉(zhuǎn)發(fā)獎金

審計署審計發(fā)現(xiàn)，2002年末，國土資源部所屬航遙中心，未經(jīng)財政部批準同意，將國土資源調(diào)查專項經(jīng)費結(jié)余80萬元進行分配，將40％計入地勘發(fā)展基金，按30％計提公益金，用30％直接發(fā)放獎金。

問題4　逾億財務收支未納入當年預算

公告稱，國土資源部一些財務收支，未納入年初預算或未經(jīng)財政部同意自行調(diào)整預算。審計發(fā)現(xiàn)，2003年9月，部所屬中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（簡稱監(jiān)測院），在沒有支出預算安排的情況下，動用修購基金27.72萬元購買帕薩特轎車1輛。 2003年，國土資源部本級累計動用結(jié)存資金1.6億元，未納入當年預算。2003年，所屬經(jīng)研院未經(jīng)財政部門同意，對140萬元的基本建設支出項目預算進行調(diào)整，將其中55萬元用于購置空調(diào)、辦公家具等非預算支出；所屬土地整理中心對購置交通設備經(jīng)費預算70萬元進行調(diào)整。

問題5　自行設立編制安排經(jīng)費96萬

2002年6月，國土資源部自行設立國庫集中支付工作辦公室，編制列監(jiān)測院，機構(gòu)設在財務司。2002年、2003年，共安排國庫支付辦專項工作經(jīng)費96萬元。此外，1998年7月，所屬人力資源開發(fā)中心，將專項經(jīng)費50萬元借給企業(yè)，至審計時仍未收回；2001年至2003年，該中心及其經(jīng)貿(mào)中心，將收取的資料費等25.35萬元現(xiàn)金收入存放賬外，已累計支出22.49萬元，用于發(fā)放福利等。

1999至2003年，國土資源部通過監(jiān)測院撥付三峽中心專項經(jīng)費1.3億元，實際執(zhí)行中，監(jiān)測院未對其進行必要的監(jiān)督檢查，只是在賬簿上反映有關數(shù)字。

處理結(jié)果讓人失望 

我們看到國土資源部上訴已經(jīng)暴露出來的問題是非常富有“代表性”和讓人觸目驚心的。妥善處理好這些問題對國內(nèi)很多單位和企業(yè)的健康發(fā)展都將起到積極的作用。否則“曝而不罰”將產(chǎn)生非常大的負面影響。但是國土資源部對這些問題給出的處理意見卻又出人意料的輕描淡寫——國土資源部《關于執(zhí)行審計決定和落實審計意見的情況》指出，目前，國土資源部對提供虛假合同、虛假支付申請的責任人進行了通報批評；擠占、挪用的部分項目資金已收回；未經(jīng)批準分配的專項結(jié)余資金已歸還原資金渠道；所屬單位無支出預算購置轎車問題，已在部門財務決算中作出說明。 

審計曝光乏震懾力是致命要害 

這兩年，“審計風暴”之強已經(jīng)遠遠超出社會的期待。然而，就在公眾熱切關注審計過后的問責結(jié)果和整改進程時，一批又一批“問題單位”和“問題人物”卻依然故我，我們不禁要問：審計曝光為什么對“問題單位”和“問題人物”沒有震懾力？

從這兩年審計披露出來的問題看，相當一部分案件動輒留下的就是數(shù)千萬乃至數(shù)億、數(shù)十億元的窟窿，涉及國家部委、金融機構(gòu)、各級政府?？墒?，迄今為止，又有幾個“問題單位”的高官為此引咎辭職，又有多少“問題單位”主動站出來發(fā)表整改聲明并接受社會監(jiān)督，又有多少“問題人物”受到處分或接受司法審判，又有多少窟窿補上了？如果對造成這些窟窿的“問題單位”和“問題人物”不能一查到底，如果沒有一個負責任的、禁得起公眾追問的處理結(jié)果，那么，審計曝光的震懾力能有多大？一旦審計徹底失去了震懾力，只怕更助長“問題單位”和“問題人物”的囂張氣焰。

今年年初，針對重大安全事故頻頻發(fā)生，造成群眾傷亡和財產(chǎn)嚴重損失的問題，溫家寶總理在國務院常務會議上以異常堅定的語氣表示，對已經(jīng)發(fā)生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，查明原因，嚴肅處理，嚴格追究有關人員的責任，對國家和人民負責。

重大安全事故要“四不放過”，審計披露出來的問題最起碼也應該做到“四不放過”——窟窿不補上不放過，整改措施不落實不放過，責任者得不到處理不放過，教訓不吸取不放過。懲前才能毖后。審計出來的問題不能僅僅是曝曝光而已，因為國家和群眾的利益絕不能被恣意損害。

只有對審計出來的問題，監(jiān)管部門和司法機關及時介入，“高高舉起，重重打下”，抓住不放，一查到底，嚴肅追究責任，才能對“問題單位”和“問題人物”產(chǎn)生強烈的震懾力。這才是解決審計“嚴重問題”的根本所在。