公有制“玻璃門”何時向非公資本敞開

今年7月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒發(fā)。這是建國以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。文件允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。然而，半年之后，仍存在著不少阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“玻璃門”……

經(jīng)合組織認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)推動中國經(jīng)濟(jì)增長
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織9月16日公布的《中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查》指出，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的推動力量，其作用還將增強(qiáng)。
報告指出，中國非公經(jīng)濟(jì)的范圍已經(jīng)十分廣泛，一半以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值和絕大部分的出口額由私營企業(yè)貢獻(xiàn)。同時，私營企業(yè)創(chuàng)造了中國絕大多數(shù)新的就業(yè)機(jī)會，并提高了整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率及利潤率。
中國政府已制定了進(jìn)一步加大國有企業(yè)改革力度的政策，盡管近年來的國有企業(yè)改革導(dǎo)致了不少工人下崗。
報告指出，非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷增長，使完善相關(guān)法律框架的必要性進(jìn)一步提高。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)框架、加強(qiáng)執(zhí)法，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法，非公經(jīng)濟(jì)的作用還可以進(jìn)一步提高。 
“非公經(jīng)濟(jì)36條”引導(dǎo)非公資本參與多產(chǎn)業(yè)投資
2005年2月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，旨在從市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、社會服務(wù)、政府監(jiān)管、政策指引等7大方面支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種“潛規(guī)則”和體制障礙，使非公有制經(jīng)濟(jì)完全獲得一個與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)平等競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
經(jīng)過半年多的支持和引導(dǎo)，目前，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)參與到多個產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營之中，發(fā)揮了其潛能。
6月29日，有30多家民營石油企業(yè)加入的長聯(lián)石油控股有限公司在北京宣布成立。這是我國目前規(guī)模最大的民營石油聯(lián)合企業(yè)。該公司是以石油勘探開發(fā)、煉油化工、進(jìn)口貿(mào)易和批零銷售為主業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
7月，我國鐵路按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,并適當(dāng)放寬限制條件。我國鐵路開放四大領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)非公有資本進(jìn)入。四大領(lǐng)域是鐵路建設(shè)領(lǐng)域、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域、鐵路運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域以及鐵路多元經(jīng)營領(lǐng)域。
7月，民航總局下發(fā)《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》，鼓勵國內(nèi)各類投資主體投資民航業(yè)。國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，具體包括以下領(lǐng)域：（一）公共航空運(yùn)輸；（二）通用航空；（三）民用機(jī)場，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場；（四）空中交通管理系統(tǒng)；（五）民用航空活動相關(guān)項目，包括航空燃油銷售儲運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項目。
7月21日，國家廣電總局發(fā)布《推進(jìn)試點(diǎn)單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見（試行）》，第一次明確提出，鼓勵率先實(shí)施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)單位，采用聯(lián)合、合作、投資入股以及兼并等方式，跨地區(qū)從事有線電視數(shù)字化建設(shè)和業(yè)務(wù)開發(fā)。
8月初，國務(wù)院頒布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。鼓勵和支持非公有資本參與文藝表演團(tuán)體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。允許非公有資本進(jìn)入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。
壟斷行業(yè)何時“堅冰得破”
國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，所獲反響之熱烈，擁護(hù)者之眾，堪與農(nóng)村減稅政策媲美。再加上半年多以來鐵路、航空、石化等壟斷產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向民營資本開放，這就使得我們以為國有壟斷行業(yè)的堅冰正在被打破。
但是，事實(shí)并非如此。壟斷企業(yè)屬于改革相對滯后的領(lǐng)域，如果壟斷的堅冰這么容易融化，那么，壟斷也就不成其為壟斷了。 “看得見摸不著”，中國絕大多數(shù)民營企業(yè)在國務(wù)院關(guān)于鼓勵非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策性文件出臺大半年后，仍然只能觀望。
根據(jù)政策，像自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、社會事業(yè)甚至國防科技工業(yè)等過去非公有資本極少或根本無法涉足的行業(yè)和領(lǐng)域，今后都將向國內(nèi)非公有資本放開。但民營企業(yè)究竟以何種方式參與，參與到何種程度，在目前階段，維系于政府有關(guān)部門對于落實(shí)《意見》的積極性，以及對文件的理解程度。
不可忽視的是，一些政府部門不僅是相關(guān)行業(yè)的決策者，也是利益主體之一。他們的認(rèn)識不可避免地受到本部門利益的影響。近兩年，許多推進(jìn)改革的文件由國務(wù)院牽頭制訂頒發(fā)，而不是政府主管部門，個中原因耐人尋味。
一些專業(yè)人士由此發(fā)出疑問，《意見》能否如各界預(yù)期，徹底消除對非公經(jīng)濟(jì)的歧視，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”？
只要是現(xiàn)行優(yōu)惠政策的享有者，都有可能成為民企享受公平待遇的阻撓者。不僅國內(nèi)壟斷企業(yè)如此，外資企業(yè)也會給予巨大的壓力。醞釀已久的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并遲遲未行，主要來自外資企業(yè)的巨大壓力。從理論上來說，形成一種中性的，不分內(nèi)外資企業(yè)的，不存在歧視的統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制，符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，在成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下歷練已久的外資企業(yè)不會不懂，但“利”字當(dāng)頭，也只好揣著明白裝糊涂，向我國政府部門遞“條呈”，理由千條萬條，就是優(yōu)惠政策不能變。
《意見》的出臺再次證明了，民企對未來發(fā)展的疑慮與恐慌純屬多余，但鮮活的經(jīng)濟(jì)案例，卻真實(shí)地度量出現(xiàn)實(shí)與理想的距離。對于民企而言，戰(zhàn)略上的樂觀與戰(zhàn)術(shù)上的重視并行不悖，才是盡快縮短這一距離的良方。
近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張文魁在福建泉州召開的“中國·福建非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上說，目前各行各業(yè)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“玻璃門”依然存在，企業(yè)家們一定要努力識別，并設(shè)法把它打開，否則一不小心就可能撞得頭破血流。
張文魁說，雖然改革開放20多年來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境得到了顯著的改善，非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的有形門檻基本消失，但是我們的產(chǎn)業(yè)政策在注冊制度、市場準(zhǔn)入、審核批準(zhǔn)等方面仍然存在著不少阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“玻璃門”，“玻璃門”的存在嚴(yán)重阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
目前，非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立與注冊的隱性限制依然層出不窮，如過高的設(shè)立注冊條件、過多的前置審批事項、過嚴(yán)的資本募集方式限制等，這些限制雖然不是單獨(dú)指向非公有制經(jīng)濟(jì)，但卻在無形中把不少非公有制企業(yè)排斥在外。就拿股份有限公司的注冊資本來說，按公司法相關(guān)規(guī)定，注冊資本必須在1000萬元以上，非公企業(yè)由于融資難等方面的困擾往往很難達(dá)到這個注冊條件，其結(jié)果是只能被拒于股份有限公司門外，而公有制經(jīng)濟(jì)就不一樣了，它可以輕而易舉地拿過去長年積累下來的資產(chǎn)作注冊資本。以上不難看出，和公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公經(jīng)濟(jì)明顯就處于一個不平等的環(huán)境中。
張文魁說，雖然我國現(xiàn)在只有極少數(shù)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入有明確的限制，但是，這并不意味著非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入所有行業(yè)、領(lǐng)域都可以與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平起平坐。恰恰相反，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入許多行業(yè)、領(lǐng)域都會遭遇比公有制經(jīng)濟(jì)高得多的壁壘，這些壁壘雖無明文規(guī)定，卻是事實(shí)存在，這些歧視性現(xiàn)象集中體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟(jì)活動的管理方式與市場準(zhǔn)入、資源配置等方面的審批核準(zhǔn)制度上。
非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的各種政策環(huán)境歧視，絕不是“非公36條”一出臺就可以徹底解決的，但“非公36條”已經(jīng)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策構(gòu)建了一個基本框架，下一步要做的是在這個基本框架的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)實(shí)施細(xì)則，修改有關(guān)制度，完善管理體制，改革管理辦法，使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境在未來幾年里有一個實(shí)質(zhì)性的改善。張文魁建議：一是修改《公司法》、全面清理工商部門的各種登記注冊條例，大大放寬各類企業(yè)的設(shè)立門檻和注冊條件，盡最大可能取消前置審批事項，精簡年審等日常審查活動。二是要進(jìn)一步完善和落實(shí)《行政許可法》，大刀闊斧地改革各種審批核準(zhǔn)制度。三是全面細(xì)化和具體落實(shí)2004年出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，大力消除非公有制企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資、進(jìn)入新的行業(yè)領(lǐng)域的制度障礙。
為了打破這重因?yàn)榕涮状胧┣啡倍纬傻摹安ＡчT”，從中央到地方，中國各級政府正在加緊制定非公資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域投資的具體條件及相關(guān)規(guī)定。國家發(fā)改委有關(guān)人士在2005中國非公經(jīng)濟(jì)論壇上透露，國家有關(guān)部門正在抓緊出臺非公經(jīng)濟(jì)36條的具體措施和配套辦法，包括關(guān)于非公有制進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策規(guī)定，關(guān)于鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)、開辦新崗位的意見等。