“審計(jì)風(fēng)暴”為何刮了又刮

    作為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，由于發(fā)改委對(duì)一些縣際和農(nóng)村公路改造工程審查把關(guān)不嚴(yán)，致使安徽等9省通過(guò)重復(fù)申報(bào)等多獲取中央補(bǔ)助資金13.2億元。

近些年來(lái)，廣電總局及所屬無(wú)線電臺(tái)管理局、中央人民廣播電臺(tái)等4個(gè)單位，以上年度預(yù)算批復(fù)數(shù)為基數(shù)，申報(bào)住房公積金預(yù)算，至2004年底共計(jì)多報(bào)領(lǐng)預(yù)算資9084.57萬(wàn)元，形成專項(xiàng)結(jié)余。另外，2002年至2004年，廣電集團(tuán)共計(jì)多報(bào)領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金3367.12萬(wàn)元。

    僅上述涉及到的幾個(gè)部門和單位所涉及的金額就高達(dá)22億之多，而且，環(huán)?？偩?、體育總局、中國(guó)地震局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等部門也都存在著虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金的情況。

私設(shè)“小金庫(kù)”為職工發(fā)福利

從1991年起，民航總局有關(guān)部門通過(guò)隱匿下屬單位上繳款項(xiàng)、截留購(gòu)建職工宿舍結(jié)余款等私設(shè)“小金庫(kù)”。截至今年1月，累計(jì)收入8784.33萬(wàn)元，累計(jì)支出4808.05萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼和為部分職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

1998年至2004年，體育總局所屬某運(yùn)動(dòng)管理中心球隊(duì)，未將收取的國(guó)內(nèi)外企業(yè)贊助、比賽費(fèi)等款項(xiàng)2412.83萬(wàn)元納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，而是直接用于球隊(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等支出，余款438.29萬(wàn)元也以現(xiàn)金形式存放或以個(gè)人名義存入銀行。

而這樣的私設(shè)“小金庫(kù)”給職工發(fā)福利的現(xiàn)象同樣也存在于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)防科工委、建設(shè)部等部門或其所屬單位。

審計(jì)風(fēng)暴不能年年刮

   去年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中央55個(gè)部門和單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況也進(jìn)行了審計(jì)，其中一些中央部門被審計(jì)出很嚴(yán)重的問(wèn)題，而在今年的審計(jì)報(bào)告中，這些部門再次成為“問(wèn)題部門”，比如國(guó)家體育總局。

去年的審計(jì)報(bào)告顯示，1999年以來(lái)，國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2 204萬(wàn)元。

而今年的審計(jì)報(bào)告則表明，國(guó)家體育總局在前述列舉的“虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金”、“私設(shè)‘小金庫(kù)’為職工發(fā)福利”方面都存在違規(guī)行為。更值得關(guān)注的是，在6月份國(guó)家審計(jì)署的審查中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了國(guó)家體育總局在彩票問(wèn)題上所發(fā)生的嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查顯示，彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬(wàn)元，還有“被當(dāng)作了個(gè)人獎(jiǎng)酬金”的1.31億元不知去向，同時(shí)還存在“支付彩票的發(fā)行費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要”的問(wèn)題。

當(dāng)然，也許會(huì)有人對(duì)此反駁說(shuō)，這個(gè)例子并不能代表全部，而且審計(jì)署署長(zhǎng)李金華今年也表示審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改取得明顯成效，并且還有762人(次)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。但問(wèn)題是：為什么“年年審，年年問(wèn)題多”呢？如果去年的問(wèn)題得到了解決，而今年又出新的、實(shí)質(zhì)上重復(fù)的問(wèn)題，然后我們又得寄期望于明年的整改，這樣是真的解決了問(wèn)題嗎？

如何治標(biāo)又治本？

為什么“問(wèn)題”會(huì)發(fā)生循環(huán)？根本上還在于責(zé)任意識(shí)的缺位。很多領(lǐng)導(dǎo)有著這樣的思想：有問(wèn)題，我整改，反正整改過(guò)后沒(méi)損失。這里，我們并不寄希望于領(lǐng)導(dǎo)本身的自我責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)，也不過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門或單位應(yīng)首先做好內(nèi)部管理，以便將問(wèn)題在發(fā)生之前就其“扼殺”，實(shí)際上，這些措施相比于人的私利都顯得是那么的蒼白和脆弱，治理問(wèn)題的“本”必須放在加強(qiáng)責(zé)任法制化方面?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)總是講要明確權(quán)力，并迫切希望權(quán)力法制化，但他們對(duì)自己該明確的責(zé)任卻不明確，該負(fù)的責(zé)任卻不負(fù)，這是什么樣的邏輯：只允許使用權(quán)力，又對(duì)權(quán)力使用的后果不負(fù)責(zé)任？問(wèn)責(zé)制的建設(shè)已到了刻不容緩的地步。

同時(shí)，我們也希望審計(jì)部門應(yīng)盡早做到審計(jì)報(bào)告完全公開(kāi)化，讓人民大眾有充分的知情權(quán)，畢竟，政府部門拿的錢都是老百姓的錢，如果老百姓不知道錢怎么花的，有道理可言嗎？而且，這樣做在一定程度上也會(huì)對(duì)違規(guī)部門、領(lǐng)導(dǎo)形成外部壓力，可以產(chǎn)生一定的積極效果。

  “審計(jì)風(fēng)暴”查出了問(wèn)題，我們理應(yīng)對(duì)此表示歡迎，但是我們更希望的是：這樣的風(fēng)暴不要年年都刮！