中美高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將拉開序幕

10月15日，第七屆20國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議將在北京舉行開幕式。從1999年在德國柏林召開第一屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議以來，這是中國第一次成為主席國。12日，美國財(cái)政部部長(zhǎng)斯諾一行正式開始中國訪問之旅……

斯諾抵滬首盯人民幣匯率改革

按照日程安排，G20會(huì)議要到15日才開始，但美國財(cái)長(zhǎng)約翰·斯諾本周一就迫不及待地踏上了亞洲之旅，在第一站日本短暫逗留之后，斯諾11日又馬不停蹄地趕到了此行的最主要目的地——中國。這也是斯諾兩年來首次訪問中國，并且一直到10月18日。

在談到斯諾此次亞洲之行的行程時(shí)，美國財(cái)政部發(fā)言人并不諱言斯諾如此急于趕往中國傳遞了一個(gè)信號(hào)，即中國有更多的問題值得探討和關(guān)注。而在這其中，人民幣匯率毫無疑問是首當(dāng)其沖的一個(gè)。輿論認(rèn)為，人民幣對(duì)美元匯率、中國金融市場(chǎng)對(duì)外開放等問題都將是斯諾此次中國之行的重點(diǎn)。

斯諾12日表示，兩個(gè)月前中國對(duì)人民幣匯率機(jī)制進(jìn)行的改革“成果非常積極”。7月21日，中國宣布人民幣匯率不再盯住單一美元，開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。他認(rèn)為，這將有助于市場(chǎng)力量參與貨幣定價(jià)。

15日斯諾將出席在北京舉行的第七屆20國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，并在會(huì)后參加第17屆中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議。

金人慶表示，本次G20會(huì)議的主題是“加強(qiáng)全球合作：實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展”，共同探討當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡和國際經(jīng)濟(jì)體制的缺陷等問題，并通過對(duì)話與交流，尋找實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展的新途徑。

美金融高官集群訪華背景

目前，業(yè)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是全球經(jīng)濟(jì)處于失衡狀態(tài)，美國的雙赤字問題——財(cái)政赤字、貿(mào)易赤字讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“山姆大叔”撓頭不已。

9月24—25日，當(dāng)國際貨幣基金組織聯(lián)會(huì)召開之時(shí)，會(huì)議提出的解決全球經(jīng)濟(jì)失衡的四個(gè)方案是：美國減少儲(chǔ)蓄；對(duì)東亞地區(qū)，不包括中國地區(qū)增加投資；歐洲和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速；中國在匯率和貿(mào)易領(lǐng)域做出讓步。美國經(jīng)濟(jì)研究院提出的一個(gè)觀點(diǎn)則是：要解決美國的貿(mào)易逆差，美元必須貶值20%。但如果美元貶值20%，全球許多國家都難以承受，包括日本、歐盟。為了不讓美元繼續(xù)貶值，則其他國家必須在其他領(lǐng)域做出讓步。

“美國貿(mào)易逆差的根源，在于美國財(cái)政赤字的攀升?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副院長(zhǎng)丁志杰認(rèn)為。而美國財(cái)政赤字攀升的根源有三：一是反恐、戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)支出增加，二是美國政府的減稅計(jì)劃，三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革增加了政府開支。

布什此次競(jìng)選時(shí)承諾財(cái)政赤字要減少一半，但目前看不出這種跡象。美國的雙赤字結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，如果能讓其他國家來買單、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)成本，對(duì)美國國內(nèi)來說確實(shí)是一種不錯(cuò)的選擇。

此次美國傾其所有經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)而來，可見美國已經(jīng)把解決國內(nèi)雙赤字的問題放在桌面上。美國副財(cái)長(zhǎng)亞當(dāng)斯行前明確表示，促進(jìn)自由貿(mào)易、敦促中國擴(kuò)大市場(chǎng)開放將是本次美國代表團(tuán)訪華的最大目的。但是，美國將“貨幣操縱國”審核報(bào)告的發(fā)布日期推遲到斯諾訪華之后，以及國會(huì)會(huì)員就此提出的貿(mào)易制裁議案所帶來的壓力，也使得斯諾此行的目的顯得并不很單純。

中國的匯率改革正有條不紊地向前推進(jìn)。繼7月21日人民幣解凍，升值2.1%之后，央行9月23日又再次將人民幣對(duì)非美元外匯交易的浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)至3%。但是，另一種壓力也在持續(xù)上升。10月7日，日本財(cái)務(wù)省發(fā)布數(shù)據(jù)，中國內(nèi)地和香港地區(qū)加起來的外匯儲(chǔ)備總額在6月底達(dá)到了8379億美元，超過日本的8340億美元。這一數(shù)據(jù)與中國央行略有出入，但中國的外匯儲(chǔ)備遲早將超過日本高居世界第一已是公認(rèn)的趨勢(shì)。外匯儲(chǔ)備的增多悄然改變著人民幣與美元的市場(chǎng)供求，即使不考慮美國等外部因素，市場(chǎng)的力量也在為重估人民幣的價(jià)值施壓。

外匯儲(chǔ)備的快速增加主要源于貿(mào)易順差和資本項(xiàng)目下的飛速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前八個(gè)月，中國的貿(mào)易順差已近608億美元，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到1000億-1200億美元，是去年的三到四倍。商務(wù)部日前的報(bào)告也稱，全年貿(mào)易順差將接近1000億美元。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心海聞?wù)J為，現(xiàn)在中國金融、經(jīng)濟(jì)不僅影響中國，而且還間接影響著美國和其他國家?，F(xiàn)在，在人民幣兌換美元的問題、乃至中國匯率機(jī)制改革、中國大量外匯儲(chǔ)備、美國金融業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)、中美貿(mào)易逆差等多方面，美國極其關(guān)注。所以，現(xiàn)在中國對(duì)于美國的意義很重要，美國金融高官的來訪，充分顯示了他們的重視程度。美國對(duì)人民幣目前的幣值不太滿意，人民幣雖然升值，但上升的幅度并不能解決中美貿(mào)易逆差問題。盡管貿(mào)易順逆差原因有多種，在今后美國對(duì)人民幣匯率會(huì)有一定程度施壓。

美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差直接引發(fā)了部分國會(huì)會(huì)員的抱怨，認(rèn)為低估的人民幣給中國企業(yè)帶來了不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。一方面，國會(huì)和制造業(yè)極力鼓動(dòng)美國政府將中國列為“貨幣操縱國”；另一方面，參議員舒默和格雷厄姆正致力于提起一項(xiàng)議案，對(duì)所有中國進(jìn)口產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅。

十年來，美國財(cái)政部都沒有點(diǎn)名任何國家有操縱匯率之嫌，此番卻成為斯諾中國行的灰色背景。  

美國施壓中國如何應(yīng)對(duì)

中國對(duì)待人民幣匯率問題的談判技巧，正在變得越來越從容不迫。在上個(gè)月于華盛頓舉行的G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布公報(bào)前一天，中國央行宣布，人民幣可以調(diào)整對(duì)其他貨幣的浮動(dòng)范圍，但是對(duì)美元浮動(dòng)依舊不變。因此，業(yè)內(nèi)紛紛猜測(cè)，在這次借G20會(huì)議碰頭的中美財(cái)金高官會(huì)上，不排除中國會(huì)作出一些“象征性”的讓步。    

從亞當(dāng)斯歸納的第一項(xiàng)議題：搜集相關(guān)信息，擬定報(bào)告，決定是否將中國列入操縱匯率以獲取不正當(dāng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的國家行列，可以看出，美方還沒有真正抱著平等的態(tài)度與中國開展磋商。

就絕對(duì)數(shù)字而言，中國將在今年創(chuàng)造其歷史上空前未有的巨額貿(mào)易順差。但是，這筆順差的來源并不是什么貨幣操縱，而是我國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與主要貿(mào)易伙伴不同步。今年我國GDP增長(zhǎng)速度雖然可望保持在9%以上，超過此前的普遍預(yù)期，但2002年下半年以來的經(jīng)濟(jì)周期上升態(tài)勢(shì)可能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折；而以美國為代表的主要貿(mào)易伙伴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然處于高增長(zhǎng)期。正因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)降溫，內(nèi)需不振，進(jìn)口需求萎靡，出口增幅則因貨物紛紛轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)而迅速提升，兩項(xiàng)作用共同促使今年中國貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大。尤其是就美國而言，美國國民儲(chǔ)蓄的巨大赤字決定了這個(gè)國家必然要經(jīng)受巨大的貿(mào)易赤字，即使對(duì)華貿(mào)易逆差縮小，對(duì)其他國家的逆差也必然上升。不審視自身問題而一味苛責(zé)中國貨幣操縱，實(shí)屬緣木求魚。

當(dāng)然，美方設(shè)定的議題并非全無道理，至少第二項(xiàng)議題與中國人合作，以便使他們由出口帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向一種更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和內(nèi)需作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就頗為合理，問題是這種轉(zhuǎn)變需要時(shí)間。中國確實(shí)需要確立內(nèi)需為本的原則，但我國內(nèi)需增長(zhǎng)相對(duì)疲軟的根源很大程度上在于收入分配失衡，盡管我國政策已經(jīng)開始向促進(jìn)緩解這一失衡的方向努力，但解決這個(gè)問題需要時(shí)間，美方指望一蹴而就必然要落空。

本月9日，中國人民銀行批準(zhǔn)國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行在全國銀行間債券市場(chǎng)分別發(fā)行人民幣債券11.3億元和10億元，這是中國債券市場(chǎng)首次引入外資機(jī)構(gòu)發(fā)行主體。這次央行選擇此時(shí)宣布允許國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券，正好在G20會(huì)議前夕。

業(yè)內(nèi)對(duì)此的分析是“此次行動(dòng)意在表明中國進(jìn)行金融改革的決心和態(tài)度”。外交部有關(guān)人士的觀點(diǎn)是，目前中國的金融改革包括匯率機(jī)制、資本賬戶開放，都將堅(jiān)持自主原則。

對(duì)于巨額外匯儲(chǔ)備，專家認(rèn)為，我國取代日本成為世界頭號(hào)外匯儲(chǔ)備大國不完全有利，這意味著必須承當(dāng)更大的責(zé)任?！?

上月，美國副國務(wù)卿佐力克希望中國可以在國際事務(wù)中超越當(dāng)前只是“成員”的角色，進(jìn)一步扮演“負(fù)責(zé)任的利害關(guān)系人”。對(duì)此業(yè)內(nèi)的輿論分為兩種，一種認(rèn)為，這表明美國視中國為“積極的合作伙伴”，是“美國究竟如何看待中國崛起”的階段性總結(jié)，也是美國未來的行動(dòng)指導(dǎo)綱領(lǐng)；一些專家則分析，這也是“美國要中國為其赤字調(diào)整買單的信號(hào)”。

無論是在紡織品爭(zhēng)端還是其他議題上，我們都期待與美方進(jìn)行坦誠、冷靜、理智的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)合作的雙贏；當(dāng)然，我們同時(shí)也應(yīng)該為任何可能的結(jié)果作好準(zhǔn)備，畢竟只有作好最壞的準(zhǔn)備才能贏得最好的結(jié)果。

更正：昨日專題序言中“今年7月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒發(fā)。”，應(yīng)更正為“今年2月……”。特此更正，并表示歉意。

亞博聯(lián)合咨詢 杭州經(jīng)濟(jì)觀察員   趙繼偉