中國實施能源戰(zhàn)略進入法制化軌道

近兩年，我國能源供需矛盾日趨尖銳，已經(jīng)成為世界第二大能源消費國。我國面臨的能源問題也迫切需要一部“能源基本法”的盡快出臺。國家發(fā)改委宣布，由15個部門共同參與的《能源法》起草組24日正式成立。一部涵蓋石油、電力、煤炭、天然氣等各類資源的《能源法》有望在明年正式出爐……

發(fā)改委牽頭起草工作

國家發(fā)改革主任、國家能源辦主任馬凱曾表示，政府將加快推進水、電、石油、天然氣等資源定價的市場化進程，2006年也因此被稱為資源定價改革元年。而《能源法》的起草幾乎與資源定價改革同步，有可能會體現(xiàn)改革的精神。

《能源法》起草組由馬凱擔任組長。參與起草的部門包括：國家能源辦、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、財政部、國土資源部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、全國人大財經(jīng)委、全國人大環(huán)資委和中編辦等。同時，由能源、法律、經(jīng)濟、公共管理等領域的專家學者組成《能源法》起草工作專家組，為起草工作提供咨詢?！赌茉捶ā穼⒑w資源勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運輸、貿(mào)易與消費、利用與節(jié)約、對外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，著力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問題。從立法流程上來看，一部法律從起草到出臺至少要經(jīng)歷1-2年的時間。不過，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明此前已表示，鑒于能源在我國經(jīng)濟中的地位，希望《能源法》的制定和出臺能夠提前。

“基本大法”應對中國能源荒

在《能源法》制定工作啟動的背后，是我國越發(fā)嚴峻的能源供給現(xiàn)狀。從2004年開始，“電荒”、“煤荒”、“油荒”陸續(xù)在我國部分省市先后出現(xiàn)，之后，國家實施了一系列的宏觀調(diào)控政策。但據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱宏任在此間透露，雖然2005年我國的煤電油運形勢已經(jīng)取得了較大緩解，但一些地區(qū)、一些時段、一些品種存在的供給缺口仍將在2006年出現(xiàn)。

近年來，我國能源供需矛盾日趨尖銳，已經(jīng)成為世界第二大能源消費國。日前通過的“十一五”規(guī)劃建議提出，到2020年，中國要實現(xiàn)通過GDP翻兩番，能源消費將進一步增加。國家能源領導小組辦公室副主任馬富才預計，“十一五”期間，我國石油儲量年均增長9億至10億噸，天然氣儲量年均增長4000億至4500億立方米，可以保障油氣產(chǎn)量的穩(wěn)定和一定幅度的增長。隨著經(jīng)濟的快速增長，加之我國目前還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整能源關系和活動的能源基本法，因此，能源緊張局勢日益加劇。

起草組認為，目前中國還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整能源關系和活動的能源基本法，為了妥善應對這些復雜的矛盾和問題，迫切需要制定一部能源領域的基礎性、綜合性法律。因此“《能源法》的起草和實施，有利于實施中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，將國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和綜合性、長效性能源政策上升為可操作的法律規(guī)范?！?

中國法學會能源法研究會會長葉榮泗表示，現(xiàn)在制定能源基本法還可以應對愈來愈復雜的全球能源形勢，有利于消除其他國家拋出的“中國威脅論”等疑慮，解決中央和地方的利益協(xié)調(diào)問題。

還值得關注的是，《能源法》另一個重要內(nèi)容就是通過相應規(guī)定，提高能源生產(chǎn)安全水平，完善安全生產(chǎn)制度、明確生產(chǎn)責任，改變以前責任不清、制度不明的狀況。

國家石油戰(zhàn)略儲備“加緊上路”

目前，石油法、天然氣法和原子能法的法律地位和調(diào)整原則尚在進一步論證中。此外，現(xiàn)有的一些能源法律法規(guī)已經(jīng)不適應改革與發(fā)展的需要，急需重新修訂。而關乎國家安全的“能源安全”和“石油儲備”等活動中的諸多法律關系，至今還缺乏相應的法律依據(jù)。因此，“石油儲備”等也將成為此次能源法起草的重要研討課題。

去年國際油價的連續(xù)飆漲，令缺乏石油戰(zhàn)略儲備的中國既承受了巨大的輿論壓力，又面臨著嚴酷的市場挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委能源局日前公布的一份文件透露，我國已開始組建國家石油儲備中心，今年還將切實增強石油戰(zhàn)略儲備能力。

這份名為《2005年能源工作大事和2006年總體思路》的文件透露，去年我國的能源大事之一就是能源管理機構得到完善，能源隊伍建設得到加強。其中，國家能源領導小組及其辦公室于去年成立，國家發(fā)改委能源局的編制有所增加，國家石油儲備中心正在組建。

目前，國家石油儲備中心的組建還未完畢，包括資金來源、管理架構、章程等都未最后落實。但根據(jù)計劃，這一中心應該是事業(yè)編制。建成后，其將和國家石油儲備辦公室一同管理現(xiàn)已投建的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山等幾個戰(zhàn)略石油儲備基地。上述基地的建設，由中石化、中石油和中海油三巨頭負責。預計從今年起，這些石油儲備基地就將陸續(xù)竣工。

盡管如此，目前仍在高位運行的國際油價可能成為中國建立石油儲備體系的“絆腳石”。國家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，中國正處在建立戰(zhàn)略石油儲備的過程中，但全球市場高企的油價將導致建立戰(zhàn)略石油儲備的時間推遲。他表示，中國不可能過度依賴石油進口來補充戰(zhàn)略石油儲備，政府也尚未使管理這些儲備的組織機構完全就位。“這意味著中國石油戰(zhàn)略儲備體系能否建成，在很大程度上依賴于油價是否會進一步下跌?！?SPAN lang=EN-US>