成品油漲價觸發(fā)出租車運價調(diào)整大潮

中國決定自3月26日起，將汽油和柴油出廠價格分別提高300元和200元人民幣。這一消息立即啟動了很多城市的出租車漲價程序。隨后，交通部又發(fā)出特急通知，為防止“群體性事件”發(fā)生，要求各級交通主管部門抓緊建立運輸價格與成品油價格聯(lián)動機制，各地要盡快調(diào)整出租車運價或加收燃油附加費……

發(fā)改委交通部雙雙發(fā)令

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)石油消費對外依存度不斷提高。2003年以來，國際市場原油價格持續(xù)大幅度上漲。目前國內(nèi)成品油價格大幅度低于國際市場價格，與原油價格嚴(yán)重倒掛，不利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性、保障成品油市場供應(yīng)和促進石油資源的節(jié)約，影響經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。鑒于上述情況，國家發(fā)展改革委決定自3月26日起，適當(dāng)提高成品油價格水平。同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補貼的機制。國家發(fā)展改革委通知，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。為妥善處理國內(nèi)成品油調(diào)價的影響，國務(wù)院決定建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制。城市出租車司機因油價上漲增加的支出，各地將采取調(diào)整運價、加收燃油附加等措施疏導(dǎo)，同時清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕出租車司機負(fù)擔(dān)；近期上述措施難以到位的地區(qū)，也可以對出租車司機給予適當(dāng)臨時性補貼。

隨后，交通部發(fā)出特急通知，要求各地交通部門抓緊與物價部門聯(lián)系，迅速在公路客運、出租汽車的運輸價格上建立起“與成品油價格聯(lián)動的機制”，化解燃油價格上漲帶來的不利影響。通知要求，各級交通主管部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點做好公路客運、農(nóng)村客運、出租車、公路貨運企業(yè)的穩(wěn)定工作。并抓緊與當(dāng)?shù)匚飪r部門聯(lián)系，按照“企業(yè)和乘客合理分擔(dān)”的原則，盡快建立公路客運、出租汽車運價與成品油價格聯(lián)動機制。包括調(diào)整運價水平或浮動幅度、收取燃油附加費等方式。

各地反應(yīng)不一

北京：將適當(dāng)調(diào)整出租車租價，但在租價調(diào)整之前繼續(xù)落實政府對出租汽車行業(yè)的燃油應(yīng)急臨時補貼。在價格聽證會之前，要根據(jù)國家發(fā)改委去年頒布實施的“成本監(jiān)審辦法”，對出租車行業(yè)進行成本監(jiān)審。

上海：將根據(jù)國家的要求，建立出租車行業(yè)運價油價聯(lián)動機制，依法按規(guī)定程序組織實施出租車運價調(diào)整。同時將采取切實措施，建立有效機制，確保出租車司機的實際收入不受影響。

河南：將對出租車收費進行清理整頓，減少或取消部分費用，目前已經(jīng)展開該項工作。如果油價上漲的負(fù)擔(dān)還不能夠得到彌補，河南省將考慮對出租車司機給予適當(dāng)?shù)呐R時性補貼或進行價格調(diào)整。

南京：江蘇省物價局一個多月前就開始對成品油市場進行調(diào)研，南京市物價局的調(diào)價預(yù)案也已成形，內(nèi)容大體與國家發(fā)改委配套方案一致，即采取調(diào)價或是補貼的方法消除油價上漲對城市公交及出租車行業(yè)的影響。此次南京地區(qū)成品油價格上調(diào)了0.2至0.22元，漲幅較小，而調(diào)價涉及的范圍太廣，因此這個預(yù)案目前尚未啟動。

蘭州：目前暫不調(diào)。主要是設(shè)法疏導(dǎo)成品油價格上漲的影響；清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕司機的負(fù)擔(dān)；規(guī)范出租車企業(yè)的管理，維護司機的合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊非法運營，改善出租汽車運營環(huán)境，維護正常的市場秩序。

上調(diào)租價和清理亂收費并非最佳選擇

油價上漲必然會加大出租車司機的運營成本。通過租價上調(diào)是消化這個成本的一個途徑。油價漲帶來運價漲，如今已經(jīng)成為出租車行業(yè)一個習(xí)慣性的思維，油價上漲帶來的成本增加仿佛應(yīng)該并且只能悉數(shù)轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔(dān)。但是，運價提高，對出租車司機未必是好事。有不少出租車司機擔(dān)心，更高的“打的費”會抑制市民的“打的”欲望和需求，這樣以后的生意會更加難做。提價帶來的單筆利潤增加，很可能被乘客分流、上座率下降所抵消。

此外，加強對出租車行業(yè)的管理，杜絕針對司機的亂收費等現(xiàn)象，也被認(rèn)為是降低司機成本負(fù)擔(dān)的有效手段。近日，國務(wù)院糾風(fēng)辦就要求，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴(yán)禁各種亂收費、亂罰款；嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

出租車公司該作些什么

從提高運價到杜絕針對司機的亂收費，從乘客到地方政府都在分擔(dān)著“高油價”的壓力?？傻皆谶@場“成本分?jǐn)偂钡牟┺闹校覀兒雎粤顺鲎廛囆袠I(yè)的重要角色──出租車公司的身影。眾所周知，在“利潤分成”中，出租車公司的“車份子”“管理費”可謂“雷打不動”，油價攀升的近幾年，在不少城市仍然是“穩(wěn)步增長”，在北京等地已讓出租車司機不堪重負(fù)。被社會各界指斥“以壟斷地位攫取暴利”的出租車公司，如今正“以壟斷地位轉(zhuǎn)嫁成本”。

據(jù)廣州市交委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以算一筆的哥的收支賬:目前廣州市出租車單車每天營運收入約650元，月營運收入約1.95萬元，其中的哥的平均收入約為2436元/月，總支出約為1.7萬/月。支出大體分為兩大部分，一部分為燃油成本約5328元/月，占總支出的30.6%；另一部分為上繳企業(yè)的承包費用約9300元/月，占總支出的54.5%。企業(yè)與乘客共同分擔(dān)，就是要在提高出租車價格(或增加燃油稅)的同時，企業(yè)也要相應(yīng)地降低承包費，減輕司機負(fù)擔(dān)。

要降低承包費，企業(yè)難免要喊冤，他們經(jīng)常聲稱自己幾乎不賺錢。替企業(yè)再算一筆賬，他們的支出無非是牌照費、各種稅款、保險，以及車輛折舊費。據(jù)悉，某市有4萬多輛出租車，絕大部分為出租車公司所有，出租車司機只是開公司的車，為公司打工。這些出租車司機每天要向公司交納400元左右的“指標(biāo)費”，粗略計算，出租車公司每年就能從一輛出租車那里收取14萬元左右，一輛出租車開4年，公司便能收取50多萬元。而公司購買一輛桑塔納2000出租車的成本，只不過是十幾萬元。這說明，至少在該市，出租車行業(yè)絕對不是微利行業(yè)，出租車公司花10多萬元的成本就能獲取50多萬元的收益，利潤不可謂不豐厚，相對應(yīng)的，出租車行業(yè)每年向政府繳納的稅卻少得可憐。

“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”是市場經(jīng)濟的法則，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為經(jīng)營主體，出租車公司應(yīng)當(dāng)將“車份子”“管理費”列入聯(lián)動范疇，油價漲幅過大，首先降低“車份子”，其次再考慮運價，以促進出租車公司優(yōu)勝劣汰，使其成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)。

政府的首要職責(zé)在于維護各方利益的再平衡

業(yè)內(nèi)人士表示，油價上調(diào)對交通運輸行業(yè)的影響最大。公路、客運、貨運，汽油、柴油占成本比重高，油價上漲，直接影響到客運和司機的收入。而在城市中，對出租車業(yè)的影響最大。

此次油價上漲，政府宣布將對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補貼。目前看來，出租車司機雖然對油價敏感，但是并不在補貼之列。

出租車的漲價必然會觸及多方的利益，因此，“如何平衡各方利益”將是我們所要面臨的核心問題。

總體來看，出租車漲價會引發(fā)各方利益的沖突。對于政府來說，最重要的是各方利益的再平衡問題，也就是要有一套能夠確保實現(xiàn)利益再平衡的機制。這離不開公開、公正、科學(xué)的制度建設(shè)和在此原則下政府職能的發(fā)揮。