北京出租車調(diào)價引爆行業(yè)監(jiān)管思路之爭

為應(yīng)對油價上漲，在4月18日公布的調(diào)價申請中，北京市運(yùn)輸管理局?jǐn)M將現(xiàn)行的1.60元/公里車型租價調(diào)整為2.00元/公里，取消燃油補(bǔ)助，同時按國家有關(guān)規(guī)定建立油價租價聯(lián)動機(jī)制。按照北京市發(fā)展和改革委員會的公告，有關(guān)調(diào)整北京市出租汽車租價的價格聽證會昨日（26日）上午舉行。其實，在今日聽證會召開之前的一段時間，圍繞漲價的辯論已經(jīng)開始，各種建議也紛至沓來。油價上漲的壓力向消費者轉(zhuǎn)移已成大趨勢……

油價上漲成本如何分?jǐn)?/SPAN>

　　面對油價上漲，國內(nèi)諸多城市紛紛通過上調(diào)運(yùn)價化解出租車行業(yè)高油價壓力，然而，油價上漲的壓力越來越向消費終端傳遞。出租車司機(jī)和消費者也紛紛發(fā)出質(zhì)疑：出租車公司的高額“份兒錢”雷打不動，油價上漲壓力卻要由消費者主要消化，這是否合理呢？

　　有分析認(rèn)為，如果司機(jī)的承租金降了，其它問題都會迎刃而解。若夏利、富康兩種車每月都降低1500元“份兒錢”，則司機(jī)每天工作8小時，每月就可收入1500元，而現(xiàn)在出租車司機(jī)幾乎每天工作11小時左右。

深圳市率先降低出租車公司租金的做法，無疑向全國其它城市表明，出租車公司減租完全可行。據(jù)悉，為減輕油價上漲帶來的出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)增加，深圳市政府要求從4月1日起，各出租車公司下調(diào)出租車月繳定額(月租)，每月每車減少315元。這已經(jīng)是深圳第二次以降低月租來沖抵油價上漲給司機(jī)帶來的負(fù)擔(dān)了。

有代表若建議，應(yīng)當(dāng)在租價油價聯(lián)動關(guān)系中建立起出租車公司、政府、司機(jī)、乘客四方合理均衡的分?jǐn)倷C(jī)制，由出租車公司、政府、司機(jī)、乘客共同承擔(dān)上漲的成本，前兩者應(yīng)該負(fù)責(zé)大部分，其中公司負(fù)擔(dān)比例又應(yīng)當(dāng)超過政府部分，比如說按照5∶3∶1∶1，或是4∶3∶1.5∶1.5的比例分?jǐn)偂?/SPAN>

打車人和司機(jī)一致反對漲價

《新京報》的問卷調(diào)查顯示，目前58.5%的市民一般不打車，只在特別趕時間時才打車，如趕火車等。固定打車人群如上下班打車的比例接近一成(12.4%)；問到出租車漲價后還會因何種原因打車時，表示只在特殊情況下才會考慮打車的比例上升到62.6%。比起價格上漲前，該類人群的比例提高了4.1個百分點。這表明原本謹(jǐn)慎打車的人在漲價后將變得更為謹(jǐn)慎。而上下班的打車人群比例從價格上漲前的12.4%降低到7.9%；漲價后，外出購物、游玩的打車人群比例為24.1%，因公或其他原因打車的人群比例為24.6%，基本沒有變化；原來打車人群中有9.1%的人漲價后選擇改騎自行車、乘公交車或考慮買車。當(dāng)被問到是否會因為資費上漲而減少打車次數(shù)時，52.2%的受訪者的回答是肯定的，只有18.2%的人表示不會，另外29.6%的人不置可否。

而就在北京出租車調(diào)價方案正式公布后，十名出租司機(jī)到北京市發(fā)改委提出自己的建議，反對出租車漲價。 司機(jī)認(rèn)為，漲價后利益受損最大的是出租車司機(jī)，如果漲價，30%的乘客會流失掉，空駛率也會增加20%?！俺丝筒蛔耍振偮始哟罅?，司機(jī)的車份還是照樣繳，撤銷油補(bǔ)，等于司機(jī)要貼錢，而公司沒有受到一點損失。”另外，出租車漲價后，司機(jī)的工作強(qiáng)度會增加，會導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

出租車業(yè)高利潤到底流向哪里去了

一位出租車公司管理者表示出租車行業(yè)利潤不高，雖然租價上漲后將取消燃油補(bǔ)貼，但仍然要花更多錢在車輛年檢和給司機(jī)上社會保險費用上。

在2003年度每公里1.2元的運(yùn)營成本表中，首汽公司有1748030元的“工作餐費”，而2004年度銀建公司共有6093136.94元的“福利費”。如此巨大的數(shù)字讓人震驚。以一輛伊蘭特為例，假定出租汽車公司完全通過銀行借貸來融資，其它條件也按上表運(yùn)作，那么，9萬元投資一輛新車，8年之間(新車報廢年限)會產(chǎn)生13.1萬元的凈現(xiàn)值，而其內(nèi)部報酬率為49%。

一份長達(dá)42頁的由北京嘉信達(dá)會計師事務(wù)所作出的“關(guān)于北京市出租車租價體系六家總匯評審報告”，對首汽、銀建、京朝、鳳凰、天安、昌華德六家出租車公司成本利潤等狀況進(jìn)行了評審，尚未對外公布。郭玉閃說：“我看到，銀建公司黨委書記的月工資為21544元，這一點就能說明北京市的出租車還沒有到上漲租價的時候。”

決定價格的應(yīng)該有直接運(yùn)營成本、組織成本、企業(yè)家貢獻(xiàn)、制度費用4個因素，其中“企業(yè)家貢獻(xiàn)”一項在出租車行業(yè)指的是司機(jī)個人的經(jīng)營才能，而不應(yīng)該是出租車公司的管理者。

“狂飆行動”凸顯管理部門監(jiān)管理念

北京市人大代表沈夢培表示，從北京市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀看，即使價格調(diào)上去了，該行業(yè)的根本問題仍然沒有解決?！氨本┦谐鲎廛囆袠I(yè)的根本問題，是競爭不足。”史際春指出，解決的根本之道是增加經(jīng)營者，應(yīng)允許個體經(jīng)營者加入競爭，不應(yīng)對經(jīng)營者的數(shù)量做人為的限制。因而就沒有份錢，租價可以降低，消費者可以得到實惠，司機(jī)的收入可以增加，國家的稅收也不會減少。

但是相關(guān)管理部門可不是這么認(rèn)可之中“堵不如疏”的管理思路，所以他們沒有“收編”這些個體黑車的打算。他們認(rèn)為，全北京有出租車數(shù)萬輛，如果取消出租汽車公司而改為個體經(jīng)營，管理這些車輛將耗費更多行政成本。

而且從25日開始，北京市將開展為期半年的整頓黑車行動，16個市屬委辦局聯(lián)合成立專門的北京市打擊機(jī)動車非法營運(yùn)工作協(xié)調(diào)小組，向黑車宣戰(zhàn)，力爭在半年內(nèi)基本斷絕二環(huán)內(nèi)、旅游景點邊的黑車。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運(yùn)行為的通告》，凡是在“狂飆行動”期間查獲的黑車，全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。

看來這次整頓行動將成為名副其實的你追我逃的“狂飆行動”了。黑車司機(jī)們?nèi)绾螒?yīng)對那？看來“只有玩命地跑，如果城管堵我們，我們就撞上去，反正車是破車，撞上去就按交通事故來定，我們不會承擔(dān)主要責(zé)任，而且總比罰款要少得多?；蛘叻凑囈膊恢靛X，還頂不上罰款，車也不要了，你愛拖走拖走，我拿了證件走人?！?。

不知道北京有幾個黑車司機(jī)能交納50萬元的罰款？

政府調(diào)控之手該放在何處

出租車市場是走改革的道路，還是繼續(xù)走壟斷暴利、將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)和乘客的路，這是關(guān)鍵問題。

北京作為首都，社會穩(wěn)定是大問題，而且作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，北京經(jīng)常要承擔(dān)一些全國性的會議和活動，例如每年舉行的“兩會”等。這些重大會議的用車、公益性用車都是免費的，只有公司才能承擔(dān)起這項任務(wù)，個體經(jīng)營無法負(fù)擔(dān)。

因此，作為出租車承擔(dān)一部分政治和社會任務(wù)，這是必然的。但是，相對于日常的社會需求來說，這部分政治和社會任務(wù)的負(fù)擔(dān)并不算重。政府部門在出租車行業(yè)中扮演的角色，更多的應(yīng)該是監(jiān)管和門檻控制，把政府之手放在行業(yè)之外。如果我們跳出行業(yè)看問題，會清晰地發(fā)現(xiàn)，本來可以通過規(guī)范化的政府采購來解決的簡單問題，變成了一個需要政府直接調(diào)控利益各方的復(fù)雜問題。政府某些部門如果能換個角度探求解決問題的辦法或許會更好。