主體功能區(qū)劃分不會打破現(xiàn)有行政格局
2007-02-05 09:39:37
日前，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的課題組已完成《我國主體功能區(qū)劃分及其分類政策研究》報告，提出國家層面5個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、11個重點開發(fā)區(qū)域、24個限制開發(fā)區(qū)域的建議方案。課題經(jīng)過驗收后，相關(guān)成果和政策建議將上報有關(guān)部門作為決策參考。對于劃分的基本單元，此前國家發(fā)改委提出的方案是——國家層面劃到地市級，省劃到縣級。而課題組認(rèn)為，國家和省兩級都劃到縣級單位（目前全國有2862個）是現(xiàn)實可行的選擇。在劃分標(biāo)準(zhǔn)上，課題組建議，中央和省級政府分別制定兩級主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。中央層面，“不管是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均應(yīng)依照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便制定傾斜性或者照顧性標(biāo)準(zhǔn)?！?而劃分主體、政策實施和監(jiān)管主體仍然離不開現(xiàn)有的行政區(qū)，但是劃分對象或者基本單元可以打破現(xiàn)有行政區(qū)，在局部區(qū)域，特別是限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分，可以適度構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。正如四大主體功能區(qū)劃分的構(gòu)想自提出之始就引發(fā)爭議一樣，要對相關(guān)問題達(dá)成共識并不容易。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的這份報告算是給出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新地圖的雛形。
