天津：再次成為北方經(jīng)濟(jì)中心

，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》，同意將天津市的定位為北方經(jīng)濟(jì)中心。我們認(rèn)為，當(dāng)天津開(kāi)始北方經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)將會(huì)成為中國(guó)發(fā)展最快的地區(qū)，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的形成也會(huì)產(chǎn)生影響……

北京天津：北方經(jīng)濟(jì)中心身份的交接

長(zhǎng)期以來(lái)天津在北京的高速發(fā)展下顯得黯淡失色，可以說(shuō)至今北京仍然是北方的經(jīng)濟(jì)中心。但是北京在解放前，其實(shí)一直是個(gè)消費(fèi)城市，而天津才是華北地區(qū)的工業(yè)中心、商貿(mào)中心。今天局面的形成源于解放后北京的定位，解放后，北京從一個(gè)消費(fèi)城市被改為生產(chǎn)城市，先是大力發(fā)展工業(yè)，像首鋼擴(kuò)建、燕山石化一些重工業(yè)都放在了北京導(dǎo)致北京成為僅次于沈陽(yáng)的重工業(yè)城市；90年代后，伴隨著對(duì)外開(kāi)放的深化和服務(wù)業(yè)的興起，北京又把發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)和吸引跨國(guó)公司作為自身的定位方向，憑借著首都的地位一度與上海分庭抗禮。顯然，北京的這種定位極大的抑制了天津的發(fā)展。

但更重要的是北京對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求使其自身不堪重負(fù)，一方面作為國(guó)家首都、故都、政治文化中心，另一方面還要引領(lǐng)北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種超出自身城市規(guī)模的過(guò)度追求使北京發(fā)展成了一個(gè)混亂、莫名其妙的“怪胎”。隨著兩種發(fā)展方向沖突的日益尖銳化，北京逐漸意識(shí)到它必須削弱自身的經(jīng)濟(jì)功能，在去年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，北京被定位為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，首次用“宜居城市”的概念代替了曾經(jīng)的“經(jīng)濟(jì)中心”。

放棄了自身“經(jīng)濟(jì)中心”的定位，北京開(kāi)始進(jìn)入從吸附經(jīng)濟(jì)資源到逐漸釋放的階段，正是在這樣的背景下，天津恢復(fù)曾經(jīng)的“北方經(jīng)濟(jì)中心”地位才被提上議事日程.

，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》，會(huì)議指出要努力把天津市建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，繼去年上海浦東新區(qū)獲批后，天津成為我國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。

最終在，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》，北京、天津終于完成了北方經(jīng)濟(jì)中心身份的再次交接。

天津未來(lái)的15年規(guī)劃

在批復(fù)中，中央政府指示，天津市要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

確定到2020年，天津市實(shí)際居住人口控制在1350萬(wàn)人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬(wàn)人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?SPAN lang=EN-US>1450平方公里以?xún)?nèi)；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以?xún)?nèi)。

在最后批復(fù)中特別指出，天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強(qiáng)與北京市的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。

至此，北京作為國(guó)家首都和國(guó)際化都市，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心、通過(guò)和北京協(xié)調(diào)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市分工定位終于理順了。

北方經(jīng)濟(jì)中心的引擎

對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，“北方經(jīng)濟(jì)中心”身份的確立，還只是第一步，如何將目前形式上的身份變成真正的事實(shí)是下一步的重點(diǎn)。而讓天津重新變成北方經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵就是濱海新區(qū)。

濱海新區(qū)位于天津市區(qū)東部，面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口135萬(wàn)。所謂濱海新區(qū)其實(shí)是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，包括天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)，還有塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)，以及東麗、津南這些行政區(qū)的部分區(qū)域。而這個(gè)區(qū)域正好地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置。濱海新區(qū)的定位是一個(gè)基地，兩個(gè)中心，一個(gè)新城區(qū)。一個(gè)基地就是立足天津依托京冀服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)的制造業(yè)和研發(fā)基地，建設(shè)成中國(guó)北方的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。把濱海新區(qū)的核心區(qū)建設(shè)成生態(tài)的新城區(qū)。

現(xiàn)在的濱海新區(qū)的生產(chǎn)能量驚人。我國(guó)生產(chǎn)的每4部手機(jī)中，就有1部產(chǎn)自這里。1992年在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠的摩托羅拉(中國(guó))電子有限公司，目前已成為摩托羅拉公司在全球最大的手機(jī)制造基地，累計(jì)生產(chǎn)手機(jī)2億部。成立僅僅3年的天津一汽豐田汽車(chē)公司，現(xiàn)在已經(jīng)年產(chǎn)轎車(chē)22萬(wàn)輛，平均2.1分鐘就有一輛下線，員工也從起初的800人增至7200人。此外還有雅馬哈、百事可樂(lè)、LG、三星等知名企業(yè)，2005年，濱海新區(qū)之內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2300億元，GDP642億元，稅收143億元，出口138億美元。其工業(yè)增加值比浦東還強(qiáng)一些。伴隨今年空客A320系列飛機(jī)在歐洲之外的第一個(gè)飛機(jī)總裝線項(xiàng)目在此落戶(hù)，100萬(wàn)噸大乙烯工程破土動(dòng)工，濱海新區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭已不遜于全國(guó)任何地方。

特別是濱海新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)水準(zhǔn)給人以深刻印象，新區(qū)按一條工業(yè)帶一條綠化帶規(guī)劃工整，硬件水平和浦東相比有過(guò)之而無(wú)不及；在新區(qū)中心設(shè)有統(tǒng)一的政府部門(mén)，一站式為企業(yè)和居民提供快捷的行政服務(wù)；公共圖書(shū)館開(kāi)到晚間10點(diǎn)，供人免費(fèi)查閱報(bào)刊書(shū)籍。再加上擁有綜合配套改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)已成為一個(gè)全新的工業(yè)、港口、人居相結(jié)合的生態(tài)新城區(qū)。

新天津引領(lǐng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)

但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的含義不光是經(jīng)濟(jì)總量遙遙領(lǐng)先，它還必須引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一體化的進(jìn)程，使所在區(qū)域成為一個(gè)分工明確、共同發(fā)展的整體。

如果說(shuō)，20世紀(jì)80年代初中期，廣州引領(lǐng)的珠江三角洲的崛起是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一極；20世紀(jì)90年代中后期，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)的長(zhǎng)江三角洲在浦東帶動(dòng)下高速發(fā)展，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第二極；那么在21世紀(jì)上半葉，環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注定要在天津引領(lǐng)、北京協(xié)調(diào)的格局下完成一個(gè)區(qū)域一體化的過(guò)程，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，成為繼前兩極后的第三極。

目前，天津?qū)χ苓呥€沒(méi)有什么大的帶動(dòng)作用，輻射作用小，即使成為真正的經(jīng)濟(jì)中心，也很難像上海一樣形成很強(qiáng)的區(qū)域影響力。所以一直有志于成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)者的天津，在開(kāi)始建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心時(shí)，思考如何促成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的分工合作就顯得尤為重要了。

在天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的作用是非常明確的，也正是兩者的共同作用形成了濱海新區(qū)輝煌的今天。但我們發(fā)現(xiàn)，天津在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題上，更多依靠的還是行政的力量，這也是北方地區(qū)同南方相比的弊端。從珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展看，區(qū)域合作局面的形成畢竟不是只靠政府扶植起來(lái)的。

天津成為真正的北方經(jīng)濟(jì)中心，還還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但畢竟這個(gè)過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始，我們相信明天的天津會(huì)成為北方的上海，正如今天的濱海新區(qū)已經(jīng)成為了北方的浦東。