由十六屆六中全會(huì)成果看中國(guó)前途

為期四天的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議昨日（11日）下午在北京閉幕。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，這是中國(guó)改革開放以來(lái)，首次將社會(huì)問(wèn)題納入決策討論內(nèi)容，這次會(huì)議必將對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響……

“利益部門化”現(xiàn)象引起中央高度警覺(jué)

中共中央十六屆六中全會(huì)將建設(shè)和諧社會(huì)定為主題，這是各界意料之中的。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直在強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的建設(shè)。我們已經(jīng)注意到，在中共十六屆六中全會(huì)舉行期間，新華社下屬的《?望》雜志刊登文章抨擊中央政府機(jī)構(gòu)中部門利益現(xiàn)象日益突出。文章指出，中央機(jī)構(gòu)部門利益膨脹突出特征包括：部門利益最大化，部門利益法定化，部門利益國(guó)家化，部門利益國(guó)際化。而部門利益膨脹的原因在于公共權(quán)力市場(chǎng)化，利益集團(tuán)施加影響，以及財(cái)政、立法制度不健全。

文章指出，眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國(guó)在華商會(huì)以及中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)），通過(guò)母國(guó)政府或政治游說(shuō)，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請(qǐng)一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師，或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對(duì)中國(guó)相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。

而眾多行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家爭(zhēng)當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺(tái)，來(lái)謀取利益；或私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊，或通過(guò)行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。

中國(guó)改革開放結(jié)束“摸著石子過(guò)河”時(shí)代

會(huì)議通過(guò)六中全會(huì)公報(bào)，提出到二?二?年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)九大目標(biāo)和任務(wù)：

Ø     社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；

Ø     城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；

Ø     社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；

Ø     基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；

Ø     全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；

Ø     全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；

Ø     社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；

Ø     資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；

Ø     實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

中國(guó)改革開放近30年，“摸著石子過(guò)河”走了很長(zhǎng)一段時(shí)間?，F(xiàn)在水深了，腳夠不著底了，經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度是以前無(wú)法想象的。在這種情況下，沒(méi)有科學(xué)理論的指導(dǎo)很難使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道?，F(xiàn)在提出和諧社會(huì)這個(gè)命題，這不僅是國(guó)家的政治綱領(lǐng)，也是非常重要的經(jīng)濟(jì)課題。這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)理論課題。而隨著十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，意味著過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的階段已經(jīng)結(jié)束，走上了目標(biāo)明確的大道。

建設(shè)和諧社會(huì)最終落實(shí)到制度創(chuàng)新層面

無(wú)可置疑，自改革開放以來(lái)，各方面的經(jīng)濟(jì)制度的改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政治和社會(huì)制度方面的改革。政治和社會(huì)制度改革方面的滯后在很大程度上使得中國(guó)的總體制度越來(lái)越難以消化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消極后果，尤其表現(xiàn)在收入分配差距的急劇擴(kuò)大和黨政官員的腐敗上。而諸如此類的消極面也是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的主要因素。中國(guó)社會(huì)向何處去？這是多數(shù)中國(guó)人甚至是國(guó)際社會(huì)所關(guān)心的。新領(lǐng)導(dǎo)層也正是在這樣一個(gè)背景下提出建設(shè)和諧社會(huì)的概念的。

在十六大之后，很多政策，尤其是社會(huì)政策，是向社會(huì)的弱勢(shì)群體傾斜的。從前只講“親商”，現(xiàn)在在延續(xù)“親商”的同時(shí)加上了“親民”。從實(shí)行社會(huì)低保政策到近來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各種政策從其目標(biāo)來(lái)看是要建設(shè)和諧社會(huì)的。最近的一連串法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)更是說(shuō)明了這一點(diǎn)。

在黨的方面，中共中央頒布了5個(gè)人事制度改革文件。這些文件的內(nèi)容并不能說(shuō)完全是新的，因?yàn)榇饲?，很多?guī)定早就在實(shí)行了。但同時(shí)系統(tǒng)地頒布這些文件，表明中共意在建立一個(gè)完整的吏治制度。在政府方面，全國(guó)人大通過(guò)審議了20年而未能通過(guò)的《監(jiān)督法》。這個(gè)法律的通過(guò)更具有實(shí)質(zhì)性的意義。之前未能通過(guò)，盡管有這樣那樣的因素，但主要還是對(duì)“黨大還是法大”問(wèn)題的爭(zhēng)論。現(xiàn)在《監(jiān)督法》終于通過(guò)，“黨大還是法大”的爭(zhēng)論應(yīng)該有個(gè)明確的結(jié)論了。

應(yīng)當(dāng)指出的是，在實(shí)踐層面，法律和規(guī)章的實(shí)施要比它們的制定來(lái)得重要。我們更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些制度化建設(shè)的努力在總體上還在于制度維持，而非制度創(chuàng)新。這些年來(lái)，盡管領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)出臺(tái)了很多有利于社會(huì)和諧的社會(huì)政策，但政策執(zhí)行的力度大打折扣，利民政策甚至?xí)呦蚍疵妗＿@些社會(huì)政策盡管受到社會(huì)成員的普遍歡迎，但社會(huì)力量并不能參與政治過(guò)程，社會(huì)力量不能轉(zhuǎn)化成為促成政策執(zhí)行的政治力量。

事實(shí)上，把一個(gè)已經(jīng)是高度分化的社會(huì)建設(shè)稱為和諧社會(huì)并非容易，也并不是一朝一夕所能達(dá)成的。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，和諧社會(huì)更多的是表現(xiàn)為一種期望，一種理想，一種需要追求的目標(biāo)。