中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在動(dòng)蕩中孕育新的機(jī)會(huì)

隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的疲軟，人民幣升值步伐的加速，中國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)正發(fā)生著劇烈的變動(dòng)。綜觀當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)及我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以預(yù)見，未來5年我國(guó)外貿(mào)總量仍將隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)而保持快速增長(zhǎng)。不過，國(guó)內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來的政策調(diào)整，將在一定程度上加大外貿(mào)出口成本，從而促使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差向縮減方向發(fā)展……

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)出口面臨的形勢(shì)，早在3月18號(hào)的記者招待會(huì)上，溫家寶總理就表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走入全球化，世界經(jīng)濟(jì)的各種變化不可能不反映到中國(guó)經(jīng)濟(jì)上來。我們?cè)趯?shí)行政策的同時(shí)，要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)的變化，靈活、即時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策。”

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜

實(shí)際上，國(guó)際貿(mào)易的增速雖然有所放緩，但仍然超過全球經(jīng)濟(jì)的增速。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，到2012年前，全球貿(mào)易增速將超過6%，未來全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將擴(kuò)大我國(guó)的外部需求；同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)仍將持續(xù)，國(guó)際分工將更為精細(xì).未來以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)大規(guī)模地向有市場(chǎng)、有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移過程將持續(xù)一段時(shí)間，國(guó)際分工將更為精細(xì)。

此外，多邊和雙邊貿(mào)易體系將繼續(xù)擴(kuò)大未來WTO將繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)談判，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，WTO成員國(guó)之間的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘還將進(jìn)一步降低。區(qū)域性的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也將繼續(xù)。隨著中國(guó)參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織的增多，將更多地發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。這些都為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

但不容忽視的是，全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也面臨諸多不確定性:一是國(guó)際政治變化、地區(qū)沖突、恐怖主義等因素可能影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;二是全球經(jīng)濟(jì)失衡問題并未得到解決，有可能引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成影響;三是石油價(jià)格在高位運(yùn)行，將繼續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響;四是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，各國(guó)內(nèi)部金融市場(chǎng)波動(dòng)可能迅速擴(kuò)散到全球市場(chǎng)。

同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義的影響雖然總體上貿(mào)易保護(hù)主義將有所削弱，但針對(duì)個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)可能在一定時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)。美國(guó)、歐盟等與我國(guó)逆差最大的經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)的貿(mào)易摩擦還將不斷出現(xiàn)，摩擦形式更加復(fù)雜。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

針對(duì)日益復(fù)雜化的外貿(mào)形勢(shì)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念：一是以出口創(chuàng)匯為核心的外貿(mào)發(fā)展指導(dǎo)思想應(yīng)向進(jìn)出口創(chuàng)利為核心的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變到在講求經(jīng)濟(jì)效益的前提下，樹立實(shí)現(xiàn)貿(mào)易基本平衡的目標(biāo)。二是以前認(rèn)為國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源，就不需要進(jìn)口的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在能源和重要資源以及生態(tài)環(huán)境的硬約束條件下，是否需要進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)的決策，要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境等多方面的考慮。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易尚需建立多重協(xié)調(diào)機(jī)制

加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要加快建立內(nèi)生性外貿(mào)增長(zhǎng)方式。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況特別是考慮解決就業(yè)問題的需要，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要保持我國(guó)中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要提高和實(shí)現(xiàn)中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還要加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

有效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過多種方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。在吸收外資先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)培育我國(guó)的自主技術(shù)研發(fā)能力和體系建設(shè)，主要包括4個(gè)方面：建立我國(guó)高技術(shù)研發(fā)能力，特別是在信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等領(lǐng)域；建立制造業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新體系；在引進(jìn)大量國(guó)外傳統(tǒng)先進(jìn)制造技術(shù)基礎(chǔ)上的二次開發(fā)，促進(jìn)我國(guó)自主開發(fā)的能力與體系建設(shè)；出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)考慮，必須通過自身研發(fā)來取得談判主動(dòng)權(quán)的領(lǐng)域方面，也要積極培育自主研發(fā)能力。

制定應(yīng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)摩擦的對(duì)策措施進(jìn)一步探索建立3種協(xié)調(diào)機(jī)制：進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是棉花、石油、大豆以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的產(chǎn)品；出口協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是在國(guó)外容易引起貿(mào)易報(bào)復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的產(chǎn)品；多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制。要提早考慮應(yīng)對(duì)國(guó)際摩擦的對(duì)策，如設(shè)立敏感產(chǎn)品的臨時(shí)調(diào)節(jié)稅。

建立和完善貿(mào)易促進(jìn)體系改變過去較為單純的“鼓勵(lì)出口”政策，通盤規(guī)劃構(gòu)建貿(mào)易促進(jìn)體系。一是進(jìn)一步改革外經(jīng)貿(mào)體制，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范和高效的貿(mào)易管理和服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。二是大力推進(jìn)國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多種所有制并存、大中小和內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展、互為補(bǔ)充的多元經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易動(dòng)蕩中依然孕育著新的機(jī)會(huì)

自20世紀(jì)90年代中期以來，歐、美、日、韓等跨國(guó)資本明顯加快了來華投資的速度。目前，由發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)并提供知識(shí)型服務(wù)和高技術(shù)制造，周邊經(jīng)濟(jì)體提供代工、銷售及售后服務(wù)，我國(guó)利用低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行加工組裝，最終產(chǎn)品外銷歐美市場(chǎng)的國(guó)際生產(chǎn)體系已基本形成。

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，未來承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將面對(duì)一些新機(jī)遇：

一是未來國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是知識(shí)型服務(wù)業(yè)和新技術(shù)制造業(yè)。在未來的5年里，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向知識(shí)型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，如金融、信息、全球供應(yīng)鏈管理等中高端服務(wù)；航空航天、能源、醫(yī)藥、生物工程等高端制造領(lǐng)域的全球配置。

二是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下，跨國(guó)資本和服務(wù)來華投資的構(gòu)成將發(fā)生明顯變化。未來5年，以內(nèi)銷為主的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型跨國(guó)投資將成為主流趨勢(shì)。從目前趨勢(shì)看，世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)開始把研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、物流配送、咨詢和培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)設(shè)立在中國(guó)的主要都市，并加快了本地化進(jìn)程。

三是全球金融市場(chǎng)一體化進(jìn)程明顯加快。未來5年，一方面，越來越多的金融后臺(tái)服務(wù)將外包給境外低成本中心；另一方面，國(guó)際大商業(yè)銀行、投資銀行、交易所、基金、保險(xiǎn)公司及其他金融機(jī)構(gòu)將隨著各國(guó)金融的對(duì)外開放，開始構(gòu)建全球金融服務(wù)體系。

中國(guó)必須在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中培育新優(yōu)勢(shì)

一是開放競(jìng)爭(zhēng)，搭建一個(gè)公平非歧視性的政策平臺(tái)。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)新特點(diǎn)，就是技術(shù)含量高，有些會(huì)涉及到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，首先應(yīng)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理和組織領(lǐng)域里充分開放競(jìng)爭(zhēng)。其次應(yīng)切實(shí)落實(shí)凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，優(yōu)先對(duì)內(nèi)資開放的原則，為內(nèi)外資企業(yè)搭建一個(gè)公平非歧視性的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。再次應(yīng)像加入世貿(mào)組織時(shí)那樣，對(duì)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行一次全面系統(tǒng)深入的清理和調(diào)整，最大限度地減少不斷用新的扭曲替代舊的扭曲的不正常現(xiàn)象。

二是創(chuàng)新激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)在主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，把更多的精力投向自主研發(fā)和創(chuàng)新、自主品牌、自主國(guó)際營(yíng)銷渠道建設(shè)中去。應(yīng)吸取我國(guó)汽車企業(yè)出現(xiàn)的“合資鎖定效應(yīng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免在與外資合資試圖學(xué)習(xí)管理和技術(shù)時(shí)，我國(guó)企業(yè)喪失自主研發(fā)、自主品牌、自主營(yíng)銷的能力，同時(shí)切忌完全倚仗低價(jià)優(yōu)勢(shì)，忽視技術(shù)優(yōu)勢(shì)。此外，應(yīng)吸取紡織企業(yè)在開放中陷入貿(mào)易摩擦泥潭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立以自律為基礎(chǔ)的出口協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)投資和貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展是重要的條件。

三是合作互動(dòng)，要鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)合作互動(dòng)，鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)為跨國(guó)公司全球生產(chǎn)體系提供配套，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)合作培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，營(yíng)造招商引資的小投資環(huán)境，包括新出臺(tái)的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、高新區(qū)等，都更有利于外資企業(yè)和加工貿(mào)易的發(fā)展，不利于內(nèi)資企業(yè)的參與、配套和合作。因此，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在營(yíng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境上來，建立一套不需要通過審批，有明確規(guī)范的政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

四是創(chuàng)造一個(gè)更加開放和寬松的體制軟環(huán)境。20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)衰勢(shì)時(shí)，里根時(shí)期所采取的供給管理政策為創(chuàng)新提供了良好的體制軟環(huán)境，10年后，這套政策為美國(guó)帶來了IT革命和創(chuàng)新激勵(lì)。因此，政府應(yīng)提供一個(gè)低稅費(fèi)、少管制、多鼓勵(lì)、能者上的制度軟環(huán)境，促進(jìn)高技術(shù)含量的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，積極開展自主創(chuàng)新。

五是應(yīng)更加規(guī)范和不斷完善資本市場(chǎng)體系，為創(chuàng)新活動(dòng)提供創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在全球金融一體化趨勢(shì)的推動(dòng)下，儲(chǔ)蓄和投資活動(dòng)已超過一國(guó)的界限。在這種新形勢(shì)下，應(yīng)創(chuàng)造更有彈性和靈活性，更加市場(chǎng)化和規(guī)范化，更加開放和抵御風(fēng)險(xiǎn)的投融資體系。
六是應(yīng)更加充分地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要建立以法治為基礎(chǔ)的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是法治的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)建立自己的標(biāo)準(zhǔn)，過高的標(biāo)準(zhǔn)和承諾將損害而不是促進(jìn)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，損害而不是促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)安全。