中國戶籍制度改革戰(zhàn)役由成都打響第一槍

"成都版"戶籍改革方案16日出爐，到2012年，成都全域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利；此舉率先打破了中國兩千多年來的戶政異象。在這種自由遷徙的制度設(shè)計中，農(nóng)民如何進(jìn)城最為關(guān)鍵。農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，就業(yè)、參加社保應(yīng)不以喪失承包地為前提，并完全尊重群眾的意愿，不進(jìn)城的農(nóng)民同樣享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會保障和社會福利等；同時，破除城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村居住、生活、就業(yè)的障礙，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動。也就是說，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其在農(nóng)村有用宅基地、承包地和林地的權(quán)利依然不變。當(dāng)然，這也引來與城市居民享有的權(quán)利進(jìn)行對比，并提出不公平的質(zhì)疑。成都的解釋是，土地、林權(quán)等都是用益物權(quán)，就相當(dāng)于城市居民擁有的股票、房產(chǎn)等財產(chǎn)一樣，不能以剝奪這些權(quán)利為條件政府才提供基本公共服務(wù)和社會福利。在破除二元戶籍制度的同時，《意見》還提出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)、社會福利和參與社會管理，同時，明確提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙的具體路徑。事實上，戶籍改革之所以一直難以推進(jìn)，其中一個原因是政府對于財力的擔(dān)憂。由于成都從2003年開始推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并循序漸進(jìn)地建立了一系列制度，統(tǒng)一戶籍之后成本不會增加很多。成都市已從民生最為迫切的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障幾大領(lǐng)域"破冰"。例如，為了補齊城鄉(xiāng)教育差，成都3年投入9個億，在全域成都建了410所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；又如，成都建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合保險制度；率先在全國將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險合為一體，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化。從統(tǒng)一戶籍走向城鄉(xiāng)平權(quán)，這是個影響千萬人的決定，意味著戶籍登記終于回歸本意，便于政府獲取真實人口信息、適時提供公共管理與服務(wù)；這也意味著長期人戶分離、漂泊無據(jù)的人們終于獲得合法身份，進(jìn)而獲得應(yīng)有的、合法而有保障的社會福利與公民權(quán)利。剝離有差別的戶籍福利，給所有人自由遷徙并獲得同等保障的權(quán)利---成都的先行先試，給中國在深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化樹下了一個良好的范本。