節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

? 七大新興產(chǎn)業(yè)之首--環(huán)保據(jù)悉，發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本編制完成，近期將上報國務(wù)院。節(jié)能環(huán)保已被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。規(guī)劃將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域列為重點支持對象，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。早在10月18日，國務(wù)院就頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》一文。《決定》明確了現(xiàn)階段節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《決定》中新興產(chǎn)業(yè)"三步走"的思路，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2015年力爭達到8%左右；2020年力爭達到15%左右；到2030年前后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到世界先進水平。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被排在七大產(chǎn)業(yè)之首，這也可以看出國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為"環(huán)境產(chǎn)業(yè)"，在日本稱為"生態(tài)產(chǎn)業(yè)"或"生態(tài)商務(wù)"。它是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，甚至被列為繼"知識產(chǎn)業(yè)"之后的"第五產(chǎn)業(yè)"。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長率8％，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為各個國家十分重視的"朝陽產(chǎn)業(yè)"。

在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也進入飛速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2008年間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長了近73%，年均增長率15%。若按15%的年均增長速度，預(yù)計，2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過萬億元，到2015年，年產(chǎn)值將超過2萬億元。"十二五"期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達8.2萬億。? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)：向更好未來進軍曾有一種傳統(tǒng)發(fā)展觀認為，節(jié)能、環(huán)保與經(jīng)濟增長是水火不相容的，強調(diào)節(jié)能、環(huán)保必然阻礙本地的經(jīng)濟增長。保持本地的經(jīng)濟增長、提高本地的經(jīng)濟競爭力，成為一些地方官員或明或暗地抵制中央節(jié)能減排指標的堂皇理由。在西方國家，節(jié)能環(huán)保觀念雖然被廣泛接受，但當遇到傳統(tǒng)工業(yè)力量的"阻擊"時，也會受到極大的阻力。 如果只是從生態(tài)角度來看節(jié)能環(huán)保是不夠的，因為它無法說服強有力的工業(yè)界，也無法說服希望迅速提高經(jīng)濟競爭能力的那些地方政府。

2000年美國大選總統(tǒng)電視辯論時，戈爾就曾經(jīng)指出，"節(jié)能環(huán)保并不僅僅涉及生態(tài)問題，還有一個經(jīng)濟競爭力的問題。"因為全球主要發(fā)達國家都提高了環(huán)保和生態(tài)指標，達不到標準，你的產(chǎn)品在許多國家的市場上就無法上市，還怎么進行全球性的競爭？當時戈爾特別指出，他擔心日本的節(jié)能技術(shù)將把美國的制造業(yè)打敗。果然不出所料，09年，日本的豐田汽車取代通用汽車，成為世界第一大汽車制造商，甚至在美國市場上打敗本土制造商。其制勝的最關(guān)鍵原因之一，就是搶先一步開發(fā)了節(jié)能的混合動力型汽車。 這一故事指出了容易被忽視的問題：節(jié)能環(huán)保的能力和水平，代表著未來一個國家的經(jīng)濟競爭力。一國的工業(yè)競爭力，要看其是否能占領(lǐng)世界的主要市場。而能否占領(lǐng)這些市場，則要看其能否達到當?shù)氐沫h(huán)保標準或能源標準?？梢钥隙ǖ氖牵磥戆绹趦?nèi)的世界主要發(fā)達國家，都會建立很嚴格的環(huán)保指標。面對這樣的國際大趨勢，如果不能在節(jié)能環(huán)保方面提高水平，將會遇到多方面的箝制。比如在一個低環(huán)保標準的國度，無法開發(fā)出高環(huán)保標準的有競爭性的產(chǎn)品。而且，環(huán)保問題往往會演化為貿(mào)易爭端。

事實上，環(huán)保、節(jié)能正在成為一種全球化的價值理念。符合這一價值理念的產(chǎn)品、服務(wù)，將會獲得一個正"溢價"；相反，不符合這一理念的將得到一個負"溢價"，甚至根本就沒有銷路。 在美國，戈爾6年前的話正在被證實。

當前，美國正在鼓勵節(jié)能環(huán)保，鼓勵生物能源發(fā)展。比如，美國的農(nóng)業(yè)要生產(chǎn)足夠的玉米用于制造燃料乙醇。雖然美國的石油巨頭?？松梨谧罱鼘Σ际舱纳锬茉凑弑硎境隽藰O端不屑，但這只代表了部分傳統(tǒng)利益集團的傲慢和偏見，代表不了大趨勢。事實上，很多石油巨頭已經(jīng)在順應(yīng)新的形勢。從比爾o蓋茨和凱雷基金大力投資新能源公司來看，我們有理由相信，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，美國下一輪的大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新，很可能就來自節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛利用。 因而，中國想要參與未來的經(jīng)濟與技術(shù)競爭，節(jié)能環(huán)保是繞不過去的"一座大山"。中國各級政府應(yīng)該順應(yīng)形勢，把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大潮，向更好的未來進軍。? 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之兩大關(guān)鍵詞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點是開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品；加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。

關(guān)鍵詞一：環(huán)保產(chǎn)值"十二五"末期達2萬億根據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示，未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高速增長，預(yù)計2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元，達到GDP的3%以上。"十二五"末期將達到2萬億元以上，到2020年，環(huán)保將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家存在很大的差距。比如一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學工業(yè)產(chǎn)值的3倍，2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅滯后在技術(shù)，同時還存在思路和體制等方面的問題。以東部某大城市為例，該市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅十家左右，固定資產(chǎn)大于5000萬元的也不足50家，沒有一家以環(huán)保為主營的上市公司。且大企業(yè)多以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強。垃圾發(fā)電是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制缺失的最好例子。

目前我國已具備垃圾焚燒發(fā)電能力，但他們現(xiàn)在舉步維艱，發(fā)電上網(wǎng)問題懸而未決，只能依靠別人購買碳交易獲利，前途充滿不確定性。中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶指出，發(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量的60%左右，而中國這個比重還不到30%。不過，十二五期間，隨著環(huán)境稅費改革，市場化和特許經(jīng)營制度的完善，稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高，預(yù)計污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場將迅速發(fā)展。環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進一步擴大。關(guān)鍵詞二：資源循環(huán)利用標準體系亟待完善現(xiàn)在的廢棄物將來是非常好的原材料，資源循環(huán)利用把天、地、水和消費中的廢棄物全都管了，而資源循環(huán)利用又是循環(huán)經(jīng)濟的核心。據(jù)介紹，資源循環(huán)利用領(lǐng)域覆蓋礦產(chǎn)固體廢棄物、工業(yè)三廢、生活固體廢棄物和農(nóng)林牧漁廢棄物四種。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，我國工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已接近或達到國際先進水平。秸稈、木塑、利廢節(jié)能建材等一批技術(shù)含量較高的資源綜合利用產(chǎn)品在奧運會、世博會上得到應(yīng)用。發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至近1.8萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達5000億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱性產(chǎn)業(yè)。人們已經(jīng)明白，再好的鐵礦產(chǎn)出率也比不過廢鋼；1噸廢線路板可提取400克黃金；過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。行業(yè)標準仍是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的通病。以尾礦處理為例，尾礦是指金屬或非金屬礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后放棄的"廢渣"。王書文說，目前金屬尾礦綜合利用領(lǐng)域標準不完善、不配套而且明顯滯后，導(dǎo)致其技術(shù)、工藝和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，已經(jīng)影響到了金屬尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國標準體系建設(shè)不完備，使得該領(lǐng)域的行業(yè)標準幾乎都是借鑒或參照相關(guān)行業(yè)標準，沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)的特殊性。? 環(huán)保業(yè)的今生與城市的來世進入21世紀，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標和關(guān)鍵。美國、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場的主要力量。中國方面，隨著城市進程和工業(yè)化進程的推進，環(huán)境污染日益嚴重，國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。"十五"期間，由于國家加大了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求下，從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國家財政預(yù)算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長，且增速進一步提高。2007年，中國采取綜合措施推進污染減排，全國裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%，全年全國化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了"拐點"，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐。2008年國家要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求進一步擴大。2008年上半年全國化學需氧量排放總量674.2萬噸，同比下降2.48%；二氧化硫排放總量1213.3萬噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年，受美國金融危機影響，中國為擴大內(nèi)需，大規(guī)模加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也進一步加大。 　　

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋?quot;環(huán)境產(chǎn)業(yè)"或"綠色產(chǎn)業(yè)"。 "十一五"期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度，環(huán)保投資的重點領(lǐng)域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護建設(shè)以及環(huán)境能力建設(shè)。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來，城市將是另一片天地。

城市，因人而生，為人而長。未來之城，不應(yīng)是鋼筋混凝土的森林，不應(yīng)是一堆冷冰冰的機器，而是以人為本的高科技之城。以人為本，是未來城市建設(shè)與發(fā)展必須尊崇的核心理念。用日新月異的科學技術(shù)，使居住在城市中的每一個人都能享受到自然、和諧、美好的生活，這是每一座城市的夢想。從"自然之王"，到"自然之子"--過去的千百年里，在付出了無數(shù)慘痛的代價后，我們逐漸學會了不再以一個征服者的面目對自然發(fā)號施令，開始尊重自然、善待自然。而我們也相信，人類既然有力量破壞自然，那么也應(yīng)該有力量來善待自然。未來，你來到工作的寫字樓，大廈外墻是一片怡人的綠色--來自世界各地的植物"種植"在墻上，構(gòu)筑了一個充滿自然氣息的"垂直花園"。鋼筋水泥消融在柔軟的綠色之中，讓人心曠神怡。不僅如此，"植物墻"還能吸收空氣中的污染物質(zhì)，減緩噪聲污染，降低建筑物吸收的太陽輻射，緩解城市熱島效應(yīng)……城市，讓生活更美好；環(huán)保，讓人類更幸福！