水電建設，要補償失去的五年

"十二五"水電開工目標將上調(diào)。國家對水電開發(fā)支持力度將加碼。到2020年，水電投產(chǎn)目標從原來初步確定的3.8億千瓦提升到約4.3億千瓦，"十二五"期間水電開工規(guī)劃目標可能隨之上調(diào)5000萬千瓦。調(diào)整后的"十二五"水電開工目標已經(jīng)上報國家發(fā)改委。相關人士表示，"十二五"常規(guī)水電開工目標從6300萬千瓦上調(diào)到8300萬千瓦，抽水蓄能電站開工目標從5000萬千瓦上調(diào)到8000萬千瓦，共上調(diào)5000萬千瓦。

10年電源發(fā)展優(yōu)化布局

未來十年和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，中國電源發(fā)展將堅持優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

綜合考慮多種因素，中國煤電基地煤電機組發(fā)電成本最低；核電發(fā)電成本其次，略低于負荷中心煤電機組發(fā)電成本；目前水電發(fā)電成本較低，考慮水電保護生態(tài)環(huán)境、安置移民等方面投資增加及輸電費用提高等因素，水電成本接近或略高于負荷中心煤電成本；風電、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等發(fā)電成本遠高于煤電、核電和水電。

中電聯(lián)表示，今后要繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流、雅魯藏布江等水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。到2015年全國常規(guī)水電裝機預計達到2.84億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到71%左右，其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在54%左右。到2020年全國水電裝機預計達到3.3億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為82%，其中西部水電開發(fā)程度達到67%。

同時，優(yōu)化發(fā)展煤電要推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；推進煤電綠色開發(fā)。以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設山西、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等16個大型煤電基地。規(guī)劃2015年煤電裝機達到9.33億千瓦。規(guī)劃2020年煤電裝機達到11.6億千瓦。

此外，規(guī)劃2015年中國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)，2011年開工建設中國首個內(nèi)陸核電，力爭2015年投產(chǎn)首臺機組；2020年達到9000萬千瓦、力爭達到1億千瓦。

水電造成的環(huán)保問題多

環(huán)保部近期在處理一個水域因水電開發(fā)而造成的水污染問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于水流減緩和富營養(yǎng)化，該水域"水白菜瘋長，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞"。水電開發(fā)還帶來了移民后移，地質(zhì)破壞造成水土流失等問題，其損失都十分巨大。

事實上，對于水電建設是否破壞環(huán)境的爭論已經(jīng)延續(xù)多年。從20世紀80年代開始，世界水電大壩建設就開始趨緩，到了1998年，世界水壩委員會經(jīng)過兩年集中調(diào)查之后發(fā)表了《水壩與發(fā)展》報告，提出水壩對于環(huán)境的破壞令人難以接受的結(jié)論。這份報告后來也成為了許多環(huán)保人士的共識。與此同時，水電的負面作用被反壩者夸大了，強大的反壩輿論，使得"十一五"規(guī)劃中的水電工程，最終只完成了1/3。而此次水利部門提交1.63億千瓦的新增目標更多的是要為"十一五"補課。

支持者表示，水庫水質(zhì)降低，絕不是水庫本身污染了水體，而是水庫對水體的要求高于河流。既然污染來自于岸上的排污，就不應當簡單地認為是水電建設造成了河流污染，反而更能借此形成"倒逼"機制，嚴控流域中的排污現(xiàn)象，改善水質(zhì)，因為，凡是建設了水庫的地方，都不再容許有人想把河流當作下水道使用，任意排放污水。所謂的倒逼機制，譬如長江三峽淤積了大量小礫石，靠水庫排沙系統(tǒng)是沖不掉的，會逐步堆積在水庫里，為了保持庫容，減少淤積，解決辦法就只能是在上游再建一個水壩，最后一級一級地往上建，直到所有的河流都隔斷，全部修建水庫，這種下游倒逼上游建水庫的機制，最后也無法解決問題。

著名環(huán)保人士于曉剛表示，盡管水電界宣稱中國水電技術非常成熟，但泥沙淤積問題是水電無法解決的重大難題之一。

水質(zhì)污染不僅僅來源于水體自凈能力的降低，水庫本身因生物腐爛也產(chǎn)生沼氣污染，在某些熱帶國家，類似的水電污染排放并不亞于火電站。大壩對環(huán)境破壞的污染是多方面的，不僅僅是庫區(qū)水質(zhì)，水電對庫區(qū)的生物多樣性、下游的濕地環(huán)境造成很大的破壞，而且由于庫區(qū)居民被后移安置，不得不上山毀林開墾新田，更會造成嚴重的水土流失問題。

水質(zhì)污染、沼氣排放、生態(tài)多樣性危機、濕地消失、泥沙淤積、地震威脅等接踵而至的環(huán)保問題似乎已經(jīng)足夠?qū)⑺姅D出清潔能源的行列。

環(huán)保聲音無足夠的權利

一直以來，我國的決策層對待水電的態(tài)度相當謹慎。早在2008年度國家提出4萬億振興計劃時，首批投資中電力行業(yè)核準投資逾千億元，其中955億元用于廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程。此外，國家投資40億元財政資金用于支持農(nóng)村電網(wǎng)完善和城市電網(wǎng)改造，而水電未被納入其中。

而在2009年十一屆全國人大二次會議開幕當天，溫家寶總理所作的政府工作報告提出，要積極發(fā)展核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源，其中對"水電"并未著墨。此后在時任西藏自治區(qū)政府主席的向巴平措等人大代表的建議下，修改后的政府工作報告表述調(diào)整為"積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源"。自此，我國的水電項目逐步升溫。今年下半年以來，以金沙江龍開口和魯?shù)乩瓰榇淼乃畨喂こ剃懤m(xù)通過環(huán)評開工，而這兩項工程曾在2009年6月被環(huán)保部強力叫停。當時環(huán)保部給出的理由是，這兩項分別屬于華能、華電集團的工程在沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價的情況下，擅自進行大江截留，對金沙江中游生態(tài)影響較大。

這兩項工程的重啟意味著環(huán)保部原來的叫停動作被自己逆轉(zhuǎn)。同時，同樣因"未批先建"暫停多年的金安橋水電站也獲得了國家發(fā)改委的正式核準。水電工程紛紛由"違規(guī)"轉(zhuǎn)為"合法"。

今年8月，發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，中國承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標當中，有9%要靠水電，大大高于核能的4%，在可用的4億千瓦水力資源中，有3.8億千瓦必須得到開發(fā)。在能源中長期規(guī)劃中應該突出水電的戰(zhàn)略地位。而在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對于水電也明確使用了"積極發(fā)展"一詞。要實現(xiàn)這樣的目標，大規(guī)模上馬水電工程似乎已經(jīng)不可避免。
在"十二五"期間，絕大多數(shù)水電工程都將會在西南流域上馬。而另一方面，正是西南地區(qū)脆弱的生態(tài)、頻發(fā)的地質(zhì)災害，使得幾乎每個大型水電站的上馬都面臨著巨大的反對聲浪。過去我們在地質(zhì)條件最好的地方都興建了水壩，而現(xiàn)在只能在地質(zhì)條件最差、地震風險最大的西南山地來建水壩。環(huán)保人士表示，"盡管水利部門有足夠大的權力影響決策，但如果他們使用漏洞百出的話語，最終還是要崩潰。"

碳排壓力倒逼水電提速

有人認為，水電的發(fā)電量并非目前的太陽能、風能所能比擬。當初叫停了金沙江的工程，損失的電量相當于這幾年的太陽能、風能項目都白建了。在減排壓力下，現(xiàn)在也沒有別的便宜能源可以代替水電。在我看來，是目光較為短淺緣故。因為，從發(fā)展角度來看，二者根本不具備可比性，何況，水電建設本身給多樣化的生態(tài)以及社會民生造成的影響不可預期。

事實上，我們不僅僅需要解決能源硬件供應的問題，對于能源政策和管理為主的軟件供應更值得重視。在德國和美國等國家的太陽能小區(qū)里，鼓勵居民在家里安裝太陽能發(fā)電設備，并給予資金支持，用不完的電力還能夠上電網(wǎng)出售。但在我們國家，要將居民自產(chǎn)的電賣給供電方，這有可能嗎？在供電政策方面，國家沒有為生態(tài)環(huán)境保護和居民利益進行很多的調(diào)整，更多的是受到水電企業(yè)利益左右。在軟件建設方面我們存在巨大差距。
實際上能源應該是多方面供給的，而不應該由國家來認定，我們就集中發(fā)展水電或者核電，其他的解決辦法都邊緣化。這就造成我們在不斷犧牲生態(tài)來換取能源。

雖然，在碳排壓力下，對于能源供應一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項目的原因。但是，應當注意中國的環(huán)境問題是復合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問題。加上西南地區(qū)的地質(zhì)與生態(tài)非常脆弱，絕不能掉以輕心。應充分考慮利弊與利益各方的意見，進行冷靜客觀的權衡，才能做出有遠見的決策。

鄭易生同時認為，能源政策是氣候政策最重要的部分，并不是氣候政策就等同于能源政策。更加全面的政策（包括環(huán)境、能源、其他資源、經(jīng)濟、社會、文化等方面的政策綜合）向可持續(xù)的增長方式的深刻轉(zhuǎn)變才是根本出路。

要補償"失去的五年"

中國水電開發(fā)將"加速跑"，有望在未來十年裝機容量翻一番。截至2009年底國家核準水電站有11座，僅占中國可再生能源"十一五"規(guī)劃中列舉了重點開工的水電站的27.1%。按照初步規(guī)劃，2015年中國水電發(fā)展目標3.10億千瓦（抽水蓄能電站0.30億千瓦），2020年3.80億千瓦（抽水蓄能電站0.50億千瓦）。而預計到2010年年底，中國水電裝機容量僅為2.07億千瓦，因水電站建設一般有五年左右的周期，因此，要實現(xiàn)2010年3.8億千瓦裝機容量目標，則意味著，"十二五"要實現(xiàn)新增0.73億千瓦的水電投產(chǎn)目標，和0.7億千瓦的開工目標。為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，中國將大幅提高非化石能源的發(fā)展規(guī)劃目標。2009年，我國電力主要由火電、水電、核電、風電，其比重公別為75%、22%、1%、2%。

由于風電受自然條件影響，其發(fā)電能力有限，最能有效提高非化石能源比例的是水電和核電，但核電已于2010年初制訂了10年容量翻八倍的計劃，各方面條件使得核電規(guī)模不可能再擴大，因此發(fā)展水電成了最后的選擇。按消耗算下來，水電大約在2020年實現(xiàn)年供電1.3萬億千瓦，而2010年大約是6000億千瓦。根據(jù)消耗電量與裝機容量的轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費15%的目標，2020年水電裝機容量必須達到3.5億千瓦。
按當前水電前期工作進展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度。2009年中國水電構(gòu)成為：抽水蓄能電站1454萬千瓦，常規(guī)水電18225萬千瓦，其中小水電5512萬千瓦。根據(jù)目前在建水電站工程進度情況進行初步統(tǒng)計，預計2010年我國常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模達到2.07億千瓦。

雖然目前中國在建水電項目約5617萬千瓦，約有5000萬千瓦左右能在2015年前投產(chǎn)，屆時中國水電將達到2.46億千瓦，通過努力可達到"十一五"規(guī)劃目標。但中國可再生能源"十一五"規(guī)劃中列舉了重點開工的水電站有33座，裝機容量7402.1萬千瓦。截至2009年底國家核準水電站有11座，裝機容量2003萬千瓦，核準開工水電站個數(shù)占所列個數(shù)的比例僅為33.3%，裝機容量所占比例僅為27.1%。

大多數(shù)專家表示，"十一五"水電發(fā)展的滯后引人擔憂，水力作為中國的優(yōu)勢能源，存在被浪費的風險，我國水力資源總量居世界首位，理論蘊藏量為6.74億千瓦，技術可開發(fā)量為5.42億千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量為4.02億千瓦。