一號(hào)文件十年四萬億戰(zhàn)略高度投資水利

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日全文發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央關(guān)注"三農(nóng)"的第八個(gè)"一號(hào)文件"，也是新中國成立62年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。"水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。"一號(hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利"具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性"。首次提出"加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全"。這樣的定位，是對(duì)我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍。把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點(diǎn)。對(duì)水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財(cái)政。公共財(cái)政如何確保水利投入？一號(hào)文件提出，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。按照目前財(cái)政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識(shí)，未來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。一號(hào)文件還提出，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利。