中國(guó)造夢(mèng)城市群還需突破行政劃分障礙

"十二五"規(guī)劃綱要（草案）提出要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。打造世界級(jí)城市群，發(fā)揮城市群的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，儼然已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要推力。草案還特別指出，在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。于是，城市群在國(guó)內(nèi)尤其是中西部開(kāi)始異軍突起。據(jù)了解，諸如皖江城市帶、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等基本都位于中西部。此外，中西部城市群迅速崛起的同時(shí)，東部產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。分析認(rèn)為，從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，地方追逐城市群的一個(gè)很大因素就是城市圈、城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。然而當(dāng)下，城市群均面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題：如何突破行政區(qū)劃的障礙。此前，由于產(chǎn)業(yè)輸出地和輸入地之間存在著產(chǎn)業(yè)"搶奪"和"保衛(wèi)"之間的沖突，就有產(chǎn)業(yè)輸出地對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外出積極性較低的現(xiàn)象。如今，因?yàn)楹芏喑鞘腥阂?guī)劃都是以省會(huì)為中心的城鎮(zhèn)體系格局，像成渝地區(qū)有兩個(gè)中心的，如何協(xié)調(diào)就成為一大難題。2010年出臺(tái)的長(zhǎng)三角規(guī)劃曾試圖解決這一難題，并在規(guī)劃中具體規(guī)定了各個(gè)城市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等難題仍然難解。近日，沿海長(zhǎng)三角地區(qū)又決定制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益分享機(jī)制以攻克這些深層次的難題。然而，我們認(rèn)為，在以地區(qū)為政績(jī)考核的體系未變化之前，這種規(guī)劃對(duì)于突破行政區(qū)劃分障礙作用仍不大。所以，這其中的問(wèn)題就在于考核體系的創(chuàng)新與突破。