司法打破工業(yè)鹽行政壟斷挑戰(zhàn)地方利益

江蘇蘇州市基層法院日前做出一項行政判決，撤銷蘇州鹽務(wù)局在2007年以未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證為由對一家鹽業(yè)公司作出的行政處罰。該判決是中國首例打破工業(yè)鹽行政壟斷堅冰的司法判決。此案原告魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司于2007年從江西等地購進(jìn)360噸工業(yè)鹽。蘇州市鹽務(wù)局認(rèn)為，魯濰公司未按《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實(shí)施辦法》辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，對上述工業(yè)鹽予以登記保存。之后歷經(jīng)一系列波折后，蘇州市鹽務(wù)局對魯濰公司做出行政處罰，沒收鹽品200余噸，并處以12.2萬余元的罰款。業(yè)內(nèi)人士介紹說：兩堿用鹽即理解為工業(yè)鹽，兩委通知相關(guān)規(guī)定亦可理解為取消工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。但目前，幾乎所有省級行政區(qū)圍繞鹽產(chǎn)品制訂的地方性法律法規(guī)，都設(shè)定了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)規(guī)定的實(shí)質(zhì)，是政企不分的鹽務(wù)局力求將食鹽專營擴(kuò)大至所有鹽業(yè)專營。鹽務(wù)局利用準(zhǔn)運(yùn)證制度在每一筆工業(yè)鹽交易中抽取手續(xù)費(fèi)。在我國，最高人民法院關(guān)于案件的答復(fù)帶有司法解釋性質(zhì)。這意味著所有涉及工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證的行政訴訟均應(yīng)按此答復(fù)內(nèi)容辦理。而對地方人大和政府來說，此答復(fù)意味著面臨選擇：是修改地方性法律法規(guī)，還是繼續(xù)任由各級鹽務(wù)局依據(jù)既有規(guī)定進(jìn)行壟斷性的行政執(zhí)法。