地方牽頭改革破局國(guó)有資產(chǎn)管理的難題

地處中國(guó)中部的湖北省日前正式公布了《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。該條例擴(kuò)大了國(guó)有資產(chǎn)的范圍。由傳統(tǒng)意義上企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，擴(kuò)展到了包括行政單位、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)管理的其他國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)將湖北省所出臺(tái)的這一條例轉(zhuǎn)發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市的國(guó)資管理部門。國(guó)資委在轉(zhuǎn)發(fā)該意見時(shí)同時(shí)表示，各地國(guó)資委在工作中可借鑒湖北省的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。同中央一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀相仿，中國(guó)地方的國(guó)有資產(chǎn)管理也是多頭管理的局面。特別是事業(yè)單位和政府行政部門下存在大量公司和經(jīng)營(yíng)性單位，這些企業(yè)曾是事業(yè)單位和政府行政部門重要的收入來源之一，但也容易形成部門利益的"灰色地帶"。能否將部門的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交給國(guó)資部門管理，主要問題還是如何爭(zhēng)取本級(jí)政府對(duì)于國(guó)資部門管理模式的支持，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門的利益，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共識(shí)。另外，如果將這些資產(chǎn)放到地方國(guó)資的統(tǒng)一監(jiān)管之下，將涉及到大量的企業(yè)交接和人員安置，需要解決"錢從哪里來、人往哪里去"的改革挑戰(zhàn)。事實(shí)上，從中央到地方都在探索如何更好地管控行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位統(tǒng)一監(jiān)管將更有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。地方似乎永遠(yuǎn)是中央一系列改革開始的發(fā)酵池。長(zhǎng)期困擾中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的部門國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管問題，其解決辦法又一次選擇在地方破局而出。