區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略嚴防小算盤要以規(guī)律為本

目前，越來越多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在成為國家戰(zhàn)略。特別是從2009年以來，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺的趨勢更為明顯。至今，全國已有30多個國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，且仍有一些區(qū)域戰(zhàn)略在等待獲批當中。諸多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集獲批，給人以遍地開花之感。從西部開發(fā)、振興東北，以及中部崛起，到體量稍小的一些區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，一時間，似乎天南海北都在構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略。在“十二五”期間，還有一些新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)上升為國家戰(zhàn)略。區(qū)域戰(zhàn)略遍地開花，是為了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但令人困惑的，一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是不是非得需要成為國家戰(zhàn)略；二是遍地開花的區(qū)域戰(zhàn)略獲批，是否真的又有“撒胡椒粉”之嫌？前者，探討的是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意義問題；后者，則是對“一窩蜂”式的戰(zhàn)略規(guī)劃獲批有所質(zhì)疑。這兩個問題，確實值得思考。各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，需要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略。但這并不意味著，各地的區(qū)域戰(zhàn)略都要爭著成為國家戰(zhàn)略。在這當中，不能排除一些地方，對國家政策、資金支持等，有太高的期許。來自國家的政策、資金支持，當然對一個地區(qū)某一階段內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，或有比較明顯的推動作用，但長期而言，這些要素并非支撐地方可持續(xù)發(fā)展的主要動力。雖然不能斷言，現(xiàn)在就已經(jīng)出現(xiàn)了這個問題，但是在態(tài)度上防止這個問題的出現(xiàn)，仍然是有必要的。對于一些不適合成為國家戰(zhàn)略的地方戰(zhàn)略來說，認識到這一點，還是有現(xiàn)實意義的。對待新一輪區(qū)域改革的密集“規(guī)劃”，應(yīng)持積極的、樂觀其成的態(tài)度，認識到其中的深刻意義。當然，也要注意的是，當下的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)更多從過去以行政為主導，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和各地特點制定規(guī)劃目標。畢竟，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展還是要遵循經(jīng)濟規(guī)律本身。一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終格局，是依靠市場逐漸形成的，而不是靠規(guī)劃出來的——這不是在說規(guī)劃的低效，而是指過多依賴人為規(guī)劃，也有可能導致問題發(fā)生。另外，也要防止區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為無度撥款的理由，審批和項目監(jiān)督必須到位。