預算法改革將加強對政府自行發(fā)債管理

國務院通過《預算法修正案(草案)》，其中有一條修改原則為：增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開，并要求嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范預算調(diào)整，完善預算審查監(jiān)督。采取全口徑預算，即把公共財政預算收支、政府基金、國有資本經(jīng)營、社會保險等所有的政府收支都納入預算，不再有預算外收入。其目的是最大程度將體制外收入納入預算。此次預算法的改革，將加強政府債務管理，防范財政風險。目前預算法中規(guī)定,除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。此前的地方債務以及中央代地方發(fā)債等都屬于軟預算處理，對于這部分預算在未來償還安排和籌資使用上都缺乏規(guī)范，新預算法還是應給予地方適度自行發(fā)債權力，將這部分預算納入法律體系內(nèi)，以便從法律層面上進行監(jiān)管。此前，上海已經(jīng)在近日自行發(fā)債71億元，廣東省、深圳市和浙江省也將試點發(fā)行地方債。此次預算法的改革，有條件地開放地方自行適度的發(fā)債，并加強對地方自行發(fā)債的限制和管理，控制地方政府自行發(fā)債的規(guī)模和結構，保持預算的穩(wěn)定，是有極大的意義。