民辦教育改革溫州試點(diǎn)

溫州，又一次踏上"吃螃蟹"之旅。日前，溫州市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及9個(gè)相關(guān)政策附件。在這個(gè)稱(chēng)之為"1＋9"的文件體系中，包含了投融資體制改革、辦學(xué)體制改革、法人分類(lèi)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、教師社保制度改革等十多項(xiàng)改革舉措。其中，最令民辦教育界矚目的，是對(duì)"分類(lèi)管理"的突破。"溫州的一個(gè)主文件和九個(gè)配套文件，回答了去年鄭州會(huì)議上，教育部提出的關(guān)于民辦教育發(fā)展的10個(gè)問(wèn)題。"不久前，分管民辦教育的教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)上表示。熟悉民辦教育發(fā)展的人都知道，法人屬性問(wèn)題一直是制約中國(guó)民辦教育發(fā)展的源頭性問(wèn)題。早在1998年國(guó)務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及1999年民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》后，民辦教育就被登記于"民辦非企業(yè)"。由于有這樣身份的限制，很多民辦學(xué)校并不能享受到公辦校所享有的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，反被作為企業(yè)要被征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。以稅收問(wèn)題為例，依照《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定："民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。"但是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅［2004］39號(hào)）第10款做出與此相左的規(guī)定："對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶管理的收費(fèi)不征企業(yè)所得稅"。民辦學(xué)校因不符合規(guī)定，均被征收企業(yè)所得稅以及營(yíng)業(yè)稅等。隨著《國(guó)家教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010－2020）》的頒布，新教改正式啟動(dòng)。針對(duì)民辦教育明確提出要"積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)試點(diǎn)"。但由于這個(gè)問(wèn)題牽涉面廣，且直接觸及舉辦者的核心利益，各地紛紛采訪觀望姿態(tài)，"雷聲大雨點(diǎn)小"。