中國經(jīng)濟的第四次機遇

回顧歷史，中國經(jīng)濟的巨大成功，得益于在抓住外部三次重大機遇推行對外開放，并在國內(nèi)推動經(jīng)濟體制改革。

第一次機遇是20世紀(jì)七八十年代，歐美國家滯脹，經(jīng)濟大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石油危機以來，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了一輪較長時期的滯脹，世界經(jīng)濟重新洗牌，發(fā)達國家大量產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。中國在此時打開了國門，開放國內(nèi)市場，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，開放沿海城市，積極融入到國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，憑借勞動力價格優(yōu)勢以及巨大的市場潛力，緊抓東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，在大力吸引外資的同時積極發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，中國經(jīng)濟初步起飛。

第二次機遇是20世紀(jì)八十年代末九十年代初，柏林墻倒塌，蘇東劇變，兩陣營對峙結(jié)束，全球統(tǒng)一市場形成，新一輪經(jīng)濟全球化開始。這一時期，中國設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)，開發(fā)上海浦東，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，拉開了中國新一輪改革開放的序幕。同年，中共十四大確定經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。國內(nèi)改革的力度更大，中國政府在應(yīng)對經(jīng)濟過熱的同時，進一步開發(fā)國內(nèi)市場，啟動大規(guī)模的國有企業(yè)改革，市場化程度進一步提高，投資環(huán)境得到很好改善，外商直接投資活動日趨活躍。

第三次機遇是2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)。在經(jīng)濟全球化進一步深化的背景下，中國的融入世界經(jīng)濟的進程加快，中國逐漸成為亞洲、歐美、非洲、拉丁美洲等許多國家的重要貿(mào)易伙伴。2001年加入WTO，對外貿(mào)易增長迅速，出口成為拉動中國經(jīng)濟的重要引擎。借助這一契機，中國進一步根據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則改革國內(nèi)規(guī)則，全面融入國際市場，成為世界工廠，并成為經(jīng)濟全球化的最大受益者之一。911事件后，由于反恐的需要，大國加強合作，歐美空前團結(jié)，中國與美國的經(jīng)濟合作緊密，中國獲得了較為寬松的國際環(huán)境，成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟大國。

2008年以來的金融危機終結(jié)了20世紀(jì)70年代"大滯脹"以來世界經(jīng)濟經(jīng)歷的20多年"大緩和"的繁榮周期，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇空前的困境，新一屆中國政府面臨很大考驗。由于危機的沖擊，主要經(jīng)濟體都在調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對外經(jīng)濟政策趨于保守，經(jīng)濟全球化的趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，其深度和廣度已遠不及此前，加入WTO所帶來的"外貿(mào)紅利"已經(jīng)消耗殆盡，推動中國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的動力將主要來自于國內(nèi)改革。如果僅僅是全球化的外部環(huán)境逆轉(zhuǎn)，我們還可以通過國內(nèi)的改革來彌補；如果在這一背景下，中國的市場化改革也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)改革向"左"轉(zhuǎn)向逆市場化的方向，那么兩個逆轉(zhuǎn)的疊加將把中國經(jīng)濟推向萬劫不復(fù)的深淵。

在過去三十多年中，改革與轉(zhuǎn)型這樣的制度變遷始終是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。無論是20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革、城市改革，還是20世紀(jì)90年代以來南巡講話推動的市場化改革，90年代中后期的國有企業(yè)改革，其方向都通過重大的制度變革推進中國經(jīng)濟的市場化進程。此次金融危機之后的經(jīng)濟復(fù)蘇，與世界其他國家一樣，是一次以貨幣膨脹換取經(jīng)濟復(fù)蘇的經(jīng)歷。我們也有理由相信，沒有重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，這種復(fù)蘇是不可持續(xù)，大規(guī)模的貨幣膨脹必然帶來嚴(yán)重的后果，這些后果將不斷顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟要獲得重生，必須進行深入的制度變革和轉(zhuǎn)型。未來的決策者，在這一點上恰恰是可以大有作為的。

依照目前的觀察，城鎮(zhèn)化、社會政策、生產(chǎn)要素價格改革、分配制度改革可能是未來政府經(jīng)濟工作的四個重點，而城鎮(zhèn)化則是最主要抓手。推動城鎮(zhèn)化將帶動整個經(jīng)濟進入新一輪增長，同時也必然要改革傳統(tǒng)的土地制度改革，其難度可想而知，其里程碑意義可謂巨大。醫(yī)改、社保等社會政策方面的改革已經(jīng)得到很大推進，惠及民生的社會政策將是未來深入推進的重要領(lǐng)域。而資源能源價格等生產(chǎn)要素價格及其形成機制的改革是中國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這項改革啟動，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才有保證。分配制度的改革十分緊迫，國企改革、稅制改革也必然觸動各方利益，需要極大的勇氣和決心。

總體而言，中國經(jīng)濟體制改革的主要方向是放松國家管制和政府干預(yù)，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，推行市場化，與世界經(jīng)濟接軌，農(nóng)村改革、城市改革、國企改革、住房改革，莫不如此。中國改革開放的歷程，是一種"自發(fā)"式變革，其特點是"摸著石頭過河"，并逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。未來的改革，依然是國家放松管制的博弈，但會有更多"頂層設(shè)計"的色彩，其過程是由國家管制轉(zhuǎn)向國家治理和政府服務(wù)的一系列制度安排，其目標(biāo)是實現(xiàn)"良治"(good governance)。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的定義，"良治"是政府機構(gòu)為了國家和全球的共同利益，通過合理的、連貫的、廣泛的程序，確保管理機構(gòu)高效和民主地運轉(zhuǎn)。

改革開放三十多年，推動中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力、經(jīng)濟社會變革的制度紅利正在逐漸釋放完畢，當(dāng)代中國缺乏改革的動力，或者說缺乏形成改革動力的力量。我們可以說，中國當(dāng)下具備改革共識，因為我們正處于一個"人心思變"的時代，每個社會階層都在強調(diào)改革，也都認(rèn)識到改革是中國未來發(fā)展的真正出路。但是，各個階層的共識是不一致的。我們也可以說，中國當(dāng)下缺乏改革共識，因為一些強勢階層沒有改革動力，并對一些領(lǐng)域的改革設(shè)置障礙。中國經(jīng)濟的風(fēng)險并不在經(jīng)濟領(lǐng)域，而在政治和社會領(lǐng)域；不在短期問題，而在長期問題；不在國際，而在國內(nèi)。對于未來的決策者而言，中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟戰(zhàn)略需要調(diào)整，中國的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制需要"蛻變"，中國需要重新積聚改革的動力，打破利益集團的阻礙和干擾，轉(zhuǎn)向美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森所說的"強化市場型"政府模式：政府不再強力干預(yù)經(jīng)濟，而是為市場運行創(chuàng)造更好的環(huán)境，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。惟其如此，國家才能實現(xiàn)"良治"，中國經(jīng)濟才能迎來第四次發(fā)展機遇。