“減批”尚未成功，政府仍需努力

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目。自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)至今，10年來國務(wù)院已經(jīng)分六批，共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。

行政審批權(quán)是政府一項(xiàng)很重要、很值錢的權(quán)力，這項(xiàng)權(quán)力決定著對(duì)于市場(chǎng)和資源的控制程度，簡(jiǎn)單說，就是決定著一個(gè)事情，誰可以干，誰不可以干。很多情況下，企業(yè)為了拿到一個(gè)批文，等待幾個(gè)月甚至一年多的時(shí)間都很正常，而市場(chǎng)則是瞬息萬變的，等到批文拿下了，商機(jī)恐怕也早就黃了。毫無疑問，行政審批權(quán)是損害市場(chǎng)效率的，是不利于服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的。

任何一項(xiàng)改革，都是改別人容易，改到自己頭上就是難上加難。因此政府在過去10年堅(jiān)持對(duì)行政審批權(quán)的精簡(jiǎn)，甚至可以稱之為大刀闊斧，相當(dāng)于"自我革命"，這一點(diǎn)殊為不易，傳遞出政府改革的決心和勇氣。

然而，也正是因?yàn)樾姓徟鷻?quán)是如此的重要和值錢，行政審批權(quán)的取消和調(diào)整也注定是一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，行政審批權(quán)的數(shù)量在減少，數(shù)字不會(huì)說假話，但是在另一方面，數(shù)字也不會(huì)說出全部的真相，審批權(quán)在減少的同時(shí)，審批權(quán)"含金量"的提高也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。也就是說，審批權(quán)的數(shù)量少了，并不代表審批權(quán)的控制力減弱了?？刂屏膩砭筒惑w現(xiàn)在數(shù)量上，而是在"質(zhì)量"上。這也跟近些年來人們的感受相同，盡管行政審批在逐步減少，但企業(yè)仍然認(rèn)為并沒有在實(shí)際上降低企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)。

而那些能夠被先期精簡(jiǎn)掉的行政審批權(quán)，在相當(dāng)大的程度上是因?yàn)檫@些審批項(xiàng)目是不收費(fèi)的，或者使用率不高。那些被保留下來的往往是收費(fèi)的，而且是高頻使用的，尋起租來高效、便利，是改革的深水區(qū)。這就意味著，剩下那30%的審批項(xiàng)目有可能是硬骨頭，越是到最后越難啃。

從另一個(gè)事件上，我們可以窺見行政審批權(quán)精簡(jiǎn)的復(fù)雜和困難。就在前些日子，黑龍江省將風(fēng)能太陽能收歸國有的做法弄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。近日，國家氣象局局長鄭國光表示，支持黑龍江將風(fēng)能太陽能收回國有的做法。氣象部門本來是一個(gè)清水衙門，跟行政審批權(quán)應(yīng)該都沾不上邊?？蓻]有租，就自行設(shè)租、造租。相形之下，要從那些手握重要審批權(quán)的強(qiáng)勢(shì)政府部門身上擠出油水，難度可想而知。

"凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。"這是此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表述的話語，這是我們所贊賞和贊同的。其實(shí)這是一個(gè)非常明確的原則，這個(gè)原則點(diǎn)出了政府與市場(chǎng)的邊界，如果能夠針對(duì)其出一個(gè)細(xì)則將會(huì)更好。政府應(yīng)該弱化經(jīng)濟(jì)投資功能，而專注于公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的功能，這將是我們經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。