收入分配改革缺的不是方案

據(jù)報(bào)道，我國"收入分配制度改革總體方案"正在征求意見階段，歷經(jīng)八年醞釀磨合，有望近期正式出臺。
對此，一是十分期待，二是"五分"擔(dān)憂，中央重視，無疑是解決這個問題的良好開始，但單靠一個方案就能解決好，就是把中國事情想的太簡單了。建立起一個全方位的公平效率法制社會，才是保證收入分配合理的基礎(chǔ)，否則，制度不完善下的收入分配行政治理，往往是有方案未必能夠真正落實(shí)，或該管的沒管住，不該管的給管死了，歷史的教訓(xùn)，應(yīng)該引以為戒。

國民之間收入有合情合理的差距，本是一個社會良性發(fā)展所必須的，但如果收入差距的莫名其妙，并出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，則反向喻示了社會的一個危險(xiǎn)信號。改革開放以來，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必須的，但改革成果的收入分配如何做到公平合理，也是另一個必須，但事實(shí)是，它卻被嚴(yán)重的忽視了。

國際通行的收入分配公平指標(biāo)基尼系數(shù)，在中國已有多年沒有公布，而業(yè)界專家預(yù)測這一數(shù)值早已突破0.4"國際警戒線"，高達(dá)0.5。政府公務(wù)人員名義收入不高，但變相收入不少，而一些官員動輒貪污上億更是刺痛了民眾；國有壟斷企業(yè)利用政策優(yōu)勢形成壁壘，催漲了小集團(tuán)群體的工資單；而部分官商勾結(jié)現(xiàn)象屢禁不止，也讓一些社會企業(yè)輕而易舉獲得了大量的不正當(dāng)收入。

從某種意義上講，政府直接掌握的經(jīng)濟(jì)資源和社會財(cái)富越多，社會收入分配越難解決公平合理問題。2002年到2011年10年中，中國財(cái)政收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增長，更高于歐美發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入增長速度。但在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、保障性住房四項(xiàng)的支出上，卻大大低于歐美發(fā)達(dá)國家，更無法與北歐這些高福利國家相比較。如果剔除其中腐敗因素造成的揩油損耗部分，則實(shí)際的投入會更少。

政府亟需要做的工作不是給社會整體來"計(jì)劃"收入如何分配，而是要做好本職工作。

公共財(cái)政首先要保障通過持續(xù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來充實(shí)和完善全民社會保障，包括對農(nóng)民欠賬的彌補(bǔ)，并要有明確清晰的中遠(yuǎn)期規(guī)劃；再者，對吃財(cái)政飯的公務(wù)人員的收入分配，要有更嚴(yán)格的統(tǒng)一制度，不能容許私自通過其它小金庫和賬外轉(zhuǎn)移等方式，以及住房等大宗福利支付，以公權(quán)滿足私利；同時，對國企壟斷行業(yè)員工收入，要有嚴(yán)格統(tǒng)一的收入分配上限；另外，而對于吃市場飯的，則是全面放松管制，只要不違法，政府應(yīng)放棄對非國有經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的剛性干預(yù)。

從治本出發(fā)，與上述工作相配套的是，在基礎(chǔ)制度建設(shè)上，更堅(jiān)定確立市場資源配置和公平競爭，打破國有企業(yè)的行業(yè)壟斷，全面壓縮龐大行政公務(wù)和準(zhǔn)公務(wù)隊(duì)伍，減少過大的行政開支，騰出更多財(cái)力，用于扶貧濟(jì)弱和二次分配；產(chǎn)生效率和公平的良性共振，促進(jìn)社會和諧和財(cái)富的不斷再生。

中國收入分配改革問題，目前看，出方案只是邁出一小步，難啃的骨頭在利益集團(tuán)的明阻暗抗上，而政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是否可以協(xié)同互動，是決定這個問題解決難度大小的關(guān)鍵！