寧波PX事件為何“雙輸”？

寧波PX風(fēng)波，最終以寧波市政府宣布永遠不上馬PX項目暫告一段落。在接連發(fā)生廈門、大連、啟東事件以后，再次表明當(dāng)前的"鄰避效應(yīng)"已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的一個重要因素，更表明區(qū)域發(fā)展必須更重視經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的同步。

此前，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素中，中央政府層面中的區(qū)域政策、財政政策、貨幣政策、土地政策、碳政策（節(jié)能減排）以及地方政府層面中的領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)行力、創(chuàng)新能力等往往是決定一個區(qū)域能否實現(xiàn)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵。但隨著寧波PX系列事件的發(fā)生，地方民意的支持程度，"鄰避效應(yīng)"的大小，已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新重要因素。處理妥否，必定會對本區(qū)域未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

受各種因素的影響，寧波這座改革開放后一度在經(jīng)濟總量上走在全國城市前列的城市，這些年的經(jīng)濟地位在逐漸下滑，2011年在中國城市GDP排名上已經(jīng)排在16名了，后面的沈陽和長沙正在虎視眈眈想超越他。在當(dāng)前中國城市GDP排名中，從全國第九的杭州到16名的寧波都擠在6000億到7000億這個差距不大的空間中。在這種差距較小的空間，誰發(fā)力或者錯失一些大機會，這個城市排序格局就可能發(fā)生巨大的變化。換言之，寧波加油可能進入全國前十，錯失機會就可能掉到全國18名后。而寧波鎮(zhèn)海煉化擴建一體化項目是中國"十二五"重點生產(chǎn)力布局規(guī)劃項目，擬擴建年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項目，總投資約558.7億元人民幣，一旦這個項目投產(chǎn)，帶給寧波的工業(yè)總產(chǎn)值肯定在千億以上，也必定會給寧波在激烈的全國城市競爭中加上極大的一分。由此不難理解寧波政府方面對于此項目會保持巨大的熱情。

現(xiàn)在，當(dāng)寧波市政府方面宣布永遠不上PX項目，而且煉油、乙烯煉化一體化項目還將進行評估，這都表明寧波在石化產(chǎn)業(yè)方面的新擴張受到巨大的挫折，必定會影響到寧波在區(qū)域發(fā)展格局的競爭力，也會影響到寧波在中國城市中的地位，而且影響也會波及到寧波老百姓的收入。應(yīng)該說，寧波事件總體上是一個雙輸?shù)慕Y(jié)局。事實上，PX項目在歐美、日本、新加坡等國家都有投產(chǎn)，世界衛(wèi)生組織等權(quán)威機構(gòu)也認為風(fēng)險可控，但最終還是出現(xiàn)雙輸結(jié)局，就需要尋找背后真正的原因。

廈門、大連、啟東到寧波系列事件的發(fā)生地，都是在中國經(jīng)濟相對而言非常發(fā)達的地區(qū)，這就說明了，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)達，老百姓收入高了，他們的利益訴求已經(jīng)從吃飯問題更多地走向了健康、公平公正、知情權(quán)、參與權(quán)等各種新的層次上的問題。而這次寧波事件和之前幾個事情一樣，讓老百姓參與、知情方面都做得不夠，政府習(xí)慣性為民做主的思維依舊存在，最終導(dǎo)致了項目卡殼。

從寧波等系列事件分析，再次表明17大提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的"四位一體"戰(zhàn)略，以及在十八大上很有可能補充進去的生態(tài)文明建設(shè)的"五位一體"戰(zhàn)略的重要性。當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)必須要和政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步和協(xié)調(diào)，通過實現(xiàn)"五位一體"的戰(zhàn)略來實現(xiàn)區(qū)域的全方位、可持續(xù)的發(fā)展。而通過寧波這系列事件產(chǎn)生的巨大倒逼共識，也會促使更多城市開始思考在區(qū)域競爭中如何更持續(xù)，更重視"五位一體"的建設(shè)，這也許會給中國新一輪區(qū)域發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機和提升。