中央一號(hào)文件：保障農(nóng)民以地增收

中共中央、國(guó)務(wù)院于1月31日正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，這亦是中共中央2013年發(fā)出的第一份文件。該文件強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑；以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。此次中央發(fā)布的2013年"一號(hào)文件"包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問(wèn)題等議題。而在征地制度改革中，2013年中央"一號(hào)文件"提出，要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。為此，文件亦提出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。比如，完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。對(duì)于不少地方正在試驗(yàn)中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，文件要求"嚴(yán)格規(guī)范"，同時(shí)規(guī)范的還有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。至于對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市場(chǎng)。此外，此次文件還特別強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，提出一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。事實(shí)上，就在2013年中央"一號(hào)文件"發(fā)布之前，一些地方城市已開始試水"土地改革"，有的城市已經(jīng)出臺(tái)了土地改革方案。比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年"一號(hào)文件"的方式出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源分配促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，并附6個(gè)配套文件，展示了深圳"土改"的大致宏圖。對(duì)深圳出臺(tái)的上述文件，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，最大亮點(diǎn)無(wú)疑是首次確定深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的工業(yè)用地可通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創(chuàng)新。