工商聯(lián)建言小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)保障房

隨著城鎮(zhèn)化成為全國"兩會"關(guān)注焦點(diǎn)，小產(chǎn)權(quán)房的處理問題再度被提及。從3月3日全國工商聯(lián)提供的一份大會發(fā)言中看到，據(jù)其調(diào)研顯示，1995-2010年間全國小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)超7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。全國工商聯(lián)為此建言可試點(diǎn)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)保障房。"盡管小產(chǎn)權(quán)房在農(nóng)村土地利用方面存在不合法性，但并不能據(jù)此抹殺小產(chǎn)權(quán)房在促進(jìn)農(nóng)民增收和解決中低收入群體居住需求等方面的積極意義。"全國工商聯(lián)認(rèn)為，一方面現(xiàn)階段我國城市化快速發(fā)展、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張導(dǎo)致土地價格快速升值，但農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民并不能夠據(jù)此獲得大部分集體建設(shè)用地增值收益。在這種背景下，小產(chǎn)權(quán)房就成為了農(nóng)民分享城市化發(fā)展成果、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的重要途徑之一。另一方面，在房價過快上漲的情況下，小產(chǎn)權(quán)房由于不需繳納土地出讓金及與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)，其開發(fā)成本較低，售價僅為同區(qū)域商品房的1/2甚至1/5左右。盡管小產(chǎn)權(quán)房不合法，但從現(xiàn)實(shí)情況看確實(shí)解決了一部分城市中低收入群體的住房困難問題。"事實(shí)上，小產(chǎn)權(quán)房的根本問題是城鄉(xiāng)土地并沒有堅(jiān)持同地、同權(quán)、同價的原則。"在全國工商聯(lián)看來，雖然《憲法》中提出"農(nóng)村土地集體所有制"和"城市土地國有制"是并立的兩種土地所有制，但在實(shí)踐中這兩種土地所有制卻演變成了城鄉(xiāng)二元土地所有制，農(nóng)村集體土地所有者并不真正具備自主處置集體土地所有權(quán)并獲取相關(guān)收益的權(quán)利。"這就是所謂的農(nóng)村集體土地所有權(quán)'殘缺'和兩種土地所有制的不平等。小產(chǎn)權(quán)房之所以成為一個'問題'，根本在于這兩種土地所有制的不平等。"全國工商聯(lián)直言，面對各地小產(chǎn)權(quán)房普遍存在的事實(shí)并且還將繼續(xù)產(chǎn)生的趨勢，小產(chǎn)權(quán)房政策的目標(biāo)已經(jīng)不是用地合法與否和禁止與否的問題，而是政府如何引導(dǎo)小產(chǎn)權(quán)房從"合情合理"走向"合法合規(guī)"、如何有效滿足農(nóng)民種地不如蓋房的利益訴求問題。