有“破”有“立”化解產(chǎn)能過剩

國家統(tǒng)計局7月15日公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，上半年464種產(chǎn)品中有325種產(chǎn)品同比增長，其中粗鋼增長7.4%，鋼材增長10.2%，水泥增長9.7%，平板玻璃增長10.8%。從數(shù)據(jù)可以看出，化解過剩產(chǎn)能還需時間，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

目前，在我國工業(yè)39個大類行業(yè)中，不少行業(yè)存在盲目投資、低水平重復建設(shè)造成的產(chǎn)能過剩問題。有這樣一組數(shù)據(jù)：我國水泥產(chǎn)能接近30億噸，超過2015年25億噸的需求預期目標；煉鋼能力超過9億噸，產(chǎn)能利用率僅為72%；受出口受阻影響，58家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)目前開工的不足10家。

自2004年起，抑制產(chǎn)能過剩成為國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一，但從實際效果看，治理產(chǎn)能過剩的總體進展并不盡如人意。除了外部需求萎縮的因素，多個行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后。在有些地方，違規(guī)建設(shè)、盲目擴產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過剩；有些地方政府片面強調(diào)GDP，以土地優(yōu)惠等引導投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導致產(chǎn)能無序擴張。

實踐證明，單純擴大生產(chǎn)能力的低水平重復投資建設(shè)之路已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量，把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級放在更重要的位置。而化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則是克服經(jīng)濟增長薄弱環(huán)節(jié)、消除瓶頸現(xiàn)象的關(guān)鍵。

從根本上化解產(chǎn)能過剩，需要有"破"有"立"。要"破"的是體制機制問題，改變以經(jīng)濟增長為重點的干部考核標準，杜絕拉郎配式的兼并重組，避免人為地提高產(chǎn)業(yè)集中度。要"立"的是，讓市場機制更多地發(fā)揮作用，促進充分競爭，形成預防產(chǎn)能過剩的體制基礎(chǔ)。政策著力點要放到完善市場準入和退出機制上，約束地方政府以低地價、低環(huán)境標準、不適當稅收優(yōu)惠和財政補貼等手段過度刺激投資的行為。

對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，中央今年已下達了遏制擴張的硬任務(wù)。對于新增產(chǎn)能，中央有關(guān)部門要求在建違規(guī)項目一律停建?；猱a(chǎn)能過剩的任務(wù)復雜艱巨，但是我們只要有"破"有"立"，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，堅持"控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結(jié)合"，化解產(chǎn)能過剩并不遙遠。