“谷物自給口糧安全”劃線2020年

堅持了18年的自給率不低于95%的糧食安全戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變。2月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布"關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知"再次明確提出，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這意味著這一新任務(wù)有了實現(xiàn)的時間目標(biāo)。

1996年《中國的糧食問題白皮書》上首次提出我國糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次被強(qiáng)調(diào)。雖然我國糧食十年豐產(chǎn)，但在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，2012年糧食自給率已跌破90%。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)7236萬噸，相當(dāng)于全年糧食產(chǎn)量的12.2%。

不過，目前業(yè)界對于跌破95%的紅線爭議較大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在國新辦新聞發(fā)布會上表示，谷物就是小麥、稻谷和玉米。中國的糧食統(tǒng)計口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，應(yīng)該說中國進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大，基本自給的要求與現(xiàn)在的狀態(tài)是吻合的。

"95%以上的糧食自給率是上世紀(jì)90年代提出的，在新的形勢下，糧食安全的內(nèi)涵與10年、20年前是不一樣的。"國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強(qiáng)表示，當(dāng)前糧食安全應(yīng)突出重點，有保有放，如保障小麥、大米等口糧國內(nèi)供應(yīng)的情況下，其他一些可以從國外進(jìn)口。

此前有專家解釋稱，谷物基本自給意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，則意味著小麥、稻米自給率要達(dá)到98%以上。但2013年我國大米、小麥等已經(jīng)是凈進(jìn)口狀態(tài)，大豆、玉米等飼料用糧的進(jìn)口量近些年更是逐年攀升，我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%左右的水平。這是參與國際市場、國際分工以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費升級的必然結(jié)果。當(dāng)前，保障口糧的較高自給率是底線；未來為了進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及減輕環(huán)境與資源壓力，適度放開、適度進(jìn)口口糧以及飼料用糧將不可避免。