財(cái)政部：激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融

財(cái)政部副部長王保安近日表示，為保障全體公民特別是弱勢群體公平享有"金融服務(wù)"，財(cái)政部研究實(shí)施了一系列財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠政策，在發(fā)展"普惠金融"方面進(jìn)行有益探索。

普惠金融的"高成本、低收益"，與金融機(jī)構(gòu)追求"低成本、高收益"目標(biāo)之間，天然存在沖突，需要政府通過必要的政策手段予以扶持。王保安表示，應(yīng)該從"供"、"需"兩個(gè)方面入手，引導(dǎo)金融資源流向弱勢群體。據(jù)介紹，在"供給"方面，中央財(cái)政實(shí)施了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對發(fā)放涉農(nóng)貸款增量超過一定比例的縣域金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)金融資源為"三農(nóng)"和"小微企業(yè)"服務(wù)。從稅收政策上，對金融機(jī)構(gòu)"支農(nóng)支小"業(yè)務(wù)予以稅收優(yōu)惠，包括對小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、所得稅給予一定稅收優(yōu)惠等。在政策激勵(lì)下，近年來試點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速持續(xù)高于全國平均水平。在"需求"方面，研究實(shí)施了貼息擔(dān)保政策，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村婦女等就業(yè)困難群體，以及勞動(dòng)密集型小企業(yè)申領(lǐng)的貸款提供貼息和擔(dān)保支持，自2002年實(shí)施該項(xiàng)政策以來，共支持4200億元貸款發(fā)放，惠及800多萬人，有力促進(jìn)了弱勢群體就業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

除了確保普惠金融"有資金辦事"，還要"有機(jī)構(gòu)辦事"。據(jù)王保安介紹，2008年以來，中央財(cái)政針對村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立初期經(jīng)營成本高、財(cái)務(wù)壓力大等困難，通過給予一定費(fèi)用補(bǔ)貼的方式，支持其可持續(xù)經(jīng)營。從政策效果看，截至2013年末，全國共設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)1134家，較2008年末增長1024家。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保普惠金融"有條件辦事"方面，從2007年開始中央財(cái)政聯(lián)合地方財(cái)政部門開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，并不斷加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。自政策實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)投入保費(fèi)補(bǔ)貼資金488.2億元，帶動(dòng)為"三農(nóng)"提供風(fēng)險(xiǎn)保障約4萬億元。

王保安同時(shí)表示，發(fā)揮好政府這只"有形之手"的作用，只靠財(cái)政資金是不夠的，政策設(shè)計(jì)也很重要。"為此，我們從財(cái)務(wù)制度等方面入手，研究建立了激勵(lì)相容的政策機(jī)制。"他舉例說，將中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款等指標(biāo)作為加分因素，納入金融機(jī)構(gòu)績效考核體系，通過影響金融機(jī)構(gòu)績效得分和高管人員薪酬水平，促使金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融和小微企業(yè)金融市場。