中國發(fā)布外商投資新規(guī)：強(qiáng)化國家安全審查

5月22日，中國國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，已于近日發(fā)布外商投資新規(guī)，將外商投資項(xiàng)目管理由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。

在做好"放"的同時(shí)，新規(guī)也加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，并將國家安全審查納入外商投資項(xiàng)目管理體系，在深化改革和擴(kuò)大開放的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國家安全。

國家發(fā)改委介紹說，該機(jī)構(gòu)此番發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》將從6月17日起施行。該機(jī)構(gòu)2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》同時(shí)廢止。

國家發(fā)改委表示，《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》對原《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的篇章結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的適用范圍、管理權(quán)限、核準(zhǔn)及備案的條件、程序和要求等也進(jìn)行了明確。

根據(jù)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式，在準(zhǔn)入管理上對外商投資探索試行國民待遇，外商投資項(xiàng)目管理內(nèi)容和程序進(jìn)一步簡化，突出企業(yè)主體地位。

此外，《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》還就政府規(guī)范自身、服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，強(qiáng)化國家安全審查，堅(jiān)持依法行政，明確管理責(zé)任等方面提出了具體要求。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此次發(fā)布的《辦法》，對外商投資項(xiàng)目管理內(nèi)容和程序等方面都進(jìn)行了簡化。從項(xiàng)目管理框架看，《辦法》規(guī)定所有需要備案的外商投資項(xiàng)目均由地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)，部分原由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目也改由地方政府負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)外商投資項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)屬地化管理。

其次，《辦法》對外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的條件也進(jìn)行了大量簡化，不再對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)有企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查，注重讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，努力提高外商投資便利化水平。

再次，《辦法》在總結(jié)吸納中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對備案管理作了原則性一般規(guī)定，包括備案所需材料、備案條件等，都屬于基本要求。地方政府投資主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，對備案管理作出更加全面、具體的規(guī)定。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是本次《辦法》制定的主要導(dǎo)向之一?！掇k法》明確要求各級發(fā)改委部門會同環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對外商投資項(xiàng)目的協(xié)同監(jiān)管。

此外，《辦法》還將國家安全審查納入外商投資項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理制度有機(jī)結(jié)合，在深化改革和擴(kuò)大開放的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國家安全。