市場改革迎來頂層設(shè)計

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，共涉及7個方面27條措施。這份《意見》被業(yè)內(nèi)專家解讀為自改革開放以來國務(wù)院首次系統(tǒng)地提出關(guān)于完善市場改革與監(jiān)管的頂層設(shè)計，未來五年將是我國走向法治市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，本次《意見》突出了從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，國務(wù)院市場改革的基本思路進一步明晰，未來如何落實已經(jīng)成為眼下的關(guān)鍵議題。

《意見》明確，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。大力減少行政審批事項，禁止變相審批，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

雖然在市場準(zhǔn)入方面政府有所放寬，但市場監(jiān)管方面卻明顯加強?！兑庖姟访鞔_，嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為；加快推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進強制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強化國家強制性標(biāo)準(zhǔn)管理。同時，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

而《意見》為政府對于市場"有所為有所不為"的動作做出明確規(guī)定時，也為法治經(jīng)濟建設(shè)進一步夯實了道路，通過對法律法規(guī)門檻的設(shè)置為各行業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。《意見》指出，要加強制度建設(shè)，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

法律責(zé)任制度的明晰意味著執(zhí)法精準(zhǔn)度需要進一步增加?！兑庖姟访鞔_，對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項，實現(xiàn)中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責(zé)，原則上實行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。