財政部推廣PPP模式解決城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難題

財政部9月24日發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求推廣運用PPP模式，并在全國范圍內(nèi)開展項目示范。

哪些項目可優(yōu)先采取這一模式？根據(jù)《通知》，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通等，應(yīng)當(dāng)受到重點關(guān)注；收費定價機制透明，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇。

如何避免這一模式運用中可能存在的風(fēng)險？《通知》明確指出，地方財政部門應(yīng)當(dāng)對政府付費或提供財政補貼的項目進行財政承受能力論證，量力而行，減少政府不必要的財政負擔(dān)。同時，要按照政府性債務(wù)管理要求，重點做好融資平臺公司項目向PPP模式項目轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險控制工作，切實防控財政風(fēng)險。

推廣使用PPP模式的效果如何保證？《通知》要求，要對項目資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，評價結(jié)果對社會公開。

所謂PPP模式，實質(zhì)上是一種長期合作關(guān)系，即由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得投資回報；政府部門則負責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格和質(zhì)量。適合采取這一模式的項目，通常市場化程度較高，投資規(guī)模較大，具有長期穩(wěn)定收益。

在中國，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，如何為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資成為擺在中國官方面前的一道難題。財政部副部長王保安此前曾表示，目前中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，預(yù)計2020年將達到60%，由此帶來的投資需求或?qū)⑦_42萬億元人民幣。但是，由于地方債日益被視為中國經(jīng)濟的一大風(fēng)險點，以及對“土地財政”的批評之聲四起，原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需尋找新的城市建設(shè)投融資渠道。官方認為，由于PPP模式強調(diào)社會資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金，控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，同時也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進財稅體制改革。