鐵路投資運(yùn)營(yíng)全面開(kāi)放
2015-07-31 10:51:01 來(lái)源：協(xié)會(huì)秘書(shū)處
國(guó)家發(fā)改委等五部委7月30日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，將全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。
與以往的鼓勵(lì)政策不同，《意見(jiàn)》首次明確支持有實(shí)力的企業(yè)可以進(jìn)入干線鐵路的投資運(yùn)營(yíng)，全面開(kāi)放了鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。《意見(jiàn)》積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，除法律法規(guī)明確禁止的外，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目均向社會(huì)資本開(kāi)放。
2013年8月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》首次提出向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
今年4月11日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議上表示，今年的鐵路建設(shè)工作要比往年更加復(fù)雜和艱巨，但各方仍要確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)。
盡管既有動(dòng)力也有壓力，但社會(huì)資本進(jìn)軍鐵路領(lǐng)域的熱情仍不高漲。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而融資難更是社會(huì)資本投資鐵路面臨的最大難題。
面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的融資難問(wèn)題，除了頻頻提及的PPP合作模式之外，《意見(jiàn)》還提出了支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、重組改制等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)，拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。
此外，對(duì)于社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目，中央將會(huì)通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。而在稅務(wù)方面，《意見(jiàn)》也明確表示，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，以求最大限度地吸引民資進(jìn)入。
